1.Теоретические основы управления государственными финансами

1.1 Финансовая система РФ и характеристика ее звеньев

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства. Финансы – это экономические отношения, осуществляемые преиму­щественно в денежной форме между основными хозяйствующими субъектами – предприятиями, домашними хозяйствами и государством [17, с. 29]. Эти отношения могут возникнуть:

-               по поводу перераспределения дохода общества в пользу одно­го из них;

-               для обеспечения адекватного исполнения государством функ­ций, в которых нуждается общество;

-               в процессе неэквивалентного обмена на основе долговых обя­зательств в условиях неопределенности и риска.

Финансовые отношения выражают обще­ственные отношения и составляют экономический базис. Они про­шли длительный эволюционный путь развития, приобретая все бо­лее разнообразные формы проявления. Их разнообразие обусловлено усложнением хозяйственных свя­зей с расширением рынка, функций и задач государства. В то же время между финансовыми отношениями сохраняется общность:

-               все они осуществляют распределение ВВП и национального дохода;

-               участвуют в формировании фондов денежных средств и их использовании;

-               контролируют и регулируют распределительный процесс;

-               выступают преимущественно в денежной форме.

Имея общие черты, отдельные финансовые отношения отлича­ются спецификой и выделяются из общей совокупности, образуя конкретную финансовую категорию.

Например, налоги, повторяя все общие черты финансовых отноше­ний, становятся обособленной финансовой категорией со своими функ­циями, ролью и задачами. То же характерно и для других финансовых категорий – государственных расходов, государственного кредита.

Финансовые категории, обладающие определенной общностью, целями функционирования, группируются в звенья, к которым, к примеру, относятся бюджет, финансы организаций. Бюджет как финансовое звено объединяет такие финансовые категории, как на­логи, государственный кредит, государственные расходы.

Каждая финансовая сфера управляется специальными финансо­выми институтами, к которым относится государственный финансо­вый аппарат (Министерство финансов РФ и его финансовые органы на местах; Министерство по налогам и сборам и налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет РФ и таможни) и фи­нансово-бухгалтерская служба хозяйствующих субъектов.

В процессе развития и усложнения финансовые отношения про­ходят путь от финансовых категорий к финансовым звеньям и, на­конец, к финансовой системе (рис. 1.1).

В условиях рыночных отношений финансовая система отражает общественно-политическую и социально-экономическую стороны жизни общества. Выступая как многоуровневая структура, она охва­тывает финансовые ресурсы страны в форме различных по назначе­нию денежных фондов. Денежные фонды находятся в собственнос­ти либо государства в лице его законодательных и исполнительных органов (централизованная сфера), либо у юридических и физичес­ких лиц (децентрализованная сфера).