1. Теоретические аспекты государственного финансового контроля в Российской Федерации

1.1 Сущность понятия государственный финансовый контроль, его роль и значение в современных условиях

Основное значение государственного финансового контроля (ГФК) в состоит в формировании полной и объективной картины о финансово-хозяйственных процессах и их тенденциях в  государстве. Таким образом, органы ГФК помогают иным государственным органам не только в получении и интерпретации соответствующей информации, но и в более эффективном решении стоящих перед ними задач,  принятии правильных управленческих решений. В этом плане органы ГФК выступают не только в образе «стражей» государственных экономических интересов или «блюстителей порядка» в государственных финансах, но и в образе партнеров для государственных органов, т.е. они должны быть компетентными советчиками и консультантами в области улучшения управления в финансово-экономических областях, оказывать помощь в диалоге органов власти и управления по различным проблемным вопросам экономики и финансов. Следует отметить, что данный подход ни в дореволюционной, ни в советской России не наблюдался, т.е. принципиально нов для нашей страны.

В то же время можно говорить и о роли ГФК в области управления отдельными объектами или их агрегатами. Например, Е.Ю. Грачева[1] определяет следующие возможности в плане охраны собственности, возникающие бла­годаря финансовому контролю (что в целом и определяет его роль в этом узком аспекте): 1) выявить состояние учета и использования материальных ценностей и денежных средств; 2) выявить характер совершенного правонаруше­ния (недостача, растрата и др.) и лиц, виновных в его со­вершении; 3) выявить основные причины и условия, спо­собствовавшие правонарушениям; 4) определить меры по совершенствованию учета использования материальных цен­ностей и устранению причин, способствующих злоупотреб­лениям; 5) решить вопрос о привлечении виновных к от­ветственности.

Исходя из всего вышесказанного,   сущность ГФК   (как контроля, осуществляемого государством) выражает следующая триада:  1) выявление ошибок и злоупотреблений; 2) обеспечение их устранения (т.е. при­нятия корректирующих мер по результатам контроля); 3) анализ факторов их возникновения и разработка мер по их предотвращению в будущем (профилактика и т. п.). Так, ГФК с одной стороны обеспечивает возможность принятия эффективных управленческих решений, а с другой сторо­ны в интеграции с процессами организации и регулирова­ния  - исполнение принятых решений. Следует отметить, что эти стороны ГФК находятся в неразрывном единстве и динамическом взаимодействии в циклах управленческих про­цессов. Таким образом, следует признать, что действенный ГФК позволяет своевременно вскрывать,  и не только обнаруживать, но и устранять,  различного рода негативные явления и их тенденции в управлении экономикой и финан­сами,  объяснять  глубинные  причины,  их  порождающие, подспудные (т.е. скрытые, неявные) тенденции, вырабаты­вать меры, их предотвращающие, что в конечном итоге и определяет ход экономического и социального развития го­сударства. Следует согласиться с точкой зрения Л.Н. Овсянникова[2], считающего, что определяющая идея ГФК в том, что он позволяет реализовать право государства законными путями обеспечивать свои финансовые ин

Значение государственного финансового контроля ГФК наиболее полно раскрывается в его функциях. К основным функциям ГФК следует отнести ин­формативную, оперативную, защитную и превентивную. При этом особое место в современных подходах к управле­нию отводится последней. Стоит упомянуть, что в царской России предварительный контроль по понятным причинам (т.е. глобальная коррупция власти) всегда был предметом дискуссий в законотворчестве. Между тем, предваритель­ный контроль предупреждает нежелательные отклонения, обеспечивает устранение самой возможности появления неблагоприятных явлений и тенденций в будущем, предох­раняет государство от нежелательных последствий тех или иных решений и действий. Например, оценка, законности и целесообразности на стадии принятия решения позволяет предотвратить действия, противоречащие требованиям нор­мативных документов и целям государственной политики.

Итак, государственный финансовый контроль - это установленная законодательством деятель­ность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

1)     ошибок и злоупотреблений в управлении государ­ственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной де­ятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или кос­венный финансовый и/или материальный ущерб государ­ству;

2)     несоблюдения финансово-хозяйственного, в том чис­ле бюджетного, законодательства;

недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной де­ятельностью государственных органов, организаций с пол­ным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

1.2 Цели, задачи и принципы государственного финансового контроля