Глава 1. Отличительные черты окружающей среды как объекта управления

1.1. Понятие управления охраной окружающей среды

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окру­жающей среды, биологического разнообразия и природных ресур­сов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружаю­щей среды и обеспечения экологической безопасности, определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия обще­ства и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, в пределах Российской Федерации, а также на континен­тальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» является базовым законом, на основании которого строится все природо­охранное законодательство Российской Федерации.

Правовые отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального приро­допользования определены в следующих действующих законах, ко­торые условно можно разбить на четыре группы.

С 1 января 1997 г. действует Уголовный кодекс Российской Фе­дерации, в котором в гл. 26 рассмотрены вопросы экологических преступлений.

По А.М.Воронцову (1999), экологическое преступление — это предусмотренное законом и запрещенное им под угрозой наказа­ния виновного общественно опасное деяние (действие или без­действие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оп­тимальную жизнедеятельность человека, а также на экологическую безопасность населения и территорий. Оно состоит в непосред­ственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на них) как социальной ценнос­ти, приводящем к негативным изменениям состояния и качества окружающей среды.

Экологическая криминалистика — наука, исследующая законо­мерности преступного нарушения экологической безопасности личности, общества и государства, механизмы отражения преступ­ного поведения в источниках информации, оптимальные пути рас­крытия, расследования и предупреждения Экологических преступ­лений, а также средства и методы указанной деятельности с це­лью обеспечения надлежащего применения процессуально-мате­риальных правовых норм.

Основные отличия экологической криминалистики следующие:

виктимологическое — жертва не провоцирует преступление, она коллективна, анонимна; воздействие преступления может быть весьма отдаленным во времени (химический канцерогенез зани­мает до 10 — 20 лет);

трасологическое — материальные следы преступления не локаль­ны, а распространены по протяженным территориям и акватори­ям, эффекты трансграничного переноса требуют подключения механизмов международного права (единственная область крими­налистики, где применимы спутниковые методы наблюдения — это экологическая криминалистика);

по степени латентности — доля скрытой экологической пре­ступности гипертрофированна и достигает в России 97 —99 %.

С 1 июля 2002 г. на территории Российской Федерации вступил в действие новый Кодекс Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях. Задачами законодательства об админис­тративных правонарушениях являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защи­та общественной нравственности, охрана окружающей среды, уста­новленного порядка осуществления государственной власти, об­щественных порядка и безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение таких правонарушений. Вопросы защиты окружающей среды затронуты в гл. 7 «Административные наруше­ния в области охраны собственности» и гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» Кодекса Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях.

Согласно Конституции Россий­ской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и рас­поряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей природ­ной среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окру­жающей природной среды. По предметам совместного ведения должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов федерации.

Образованную в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации систему законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и рационального при­родопользования показывает табл. 1.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Феде­рации не могут противоречить федеральным законам.