Глава 1. Счетная палата Российской Федерации как орган государственного финансового контроля

1.1. Понятие и значение финансового контроля

Используемое в современном русском языке понятие "контроль" имеет французские корни. Оно произошло от слова controle, применявшегося для обозначения встречной, вторичной записи с целью проверки первой[1]. В русском языке данное понятие стали активно использовать в XVIII в., во времена распространения французского языка в дворянском сословии. Первоначально в официальных кругах данное слово использовали в качестве синонима понятия "проверка", но с течением времени оно дистанцировалось от своего первоначального значения, приобретя несколько иной смысл.

Активное распространение английского языка на международном уровне привело к появлению у понятия "контроль" в русском языке второго значения. В английском сходное по звучанию понятие control достаточно часто может быть использовано и для обозначения состояния управления, руководства, регулирования, распоряжения, господства, насилия, власти[2]. В сознании современного общества слово "контроль" приобрело несколько более широкое значение, нежели просто проверка или наблюдение. Говоря о контроле, мы имеем в виду не только проверку кого-либо или чего-либо, но и некоторую подотчетность, ограничение в действиях и т.д.

Понятие "контроль" широко используется в различных отраслях деятельности. Сложная природа данного понятия в сочетании с его многоотраслевым использованием обуславливает возможность изучения вопросов контроля с самых различных позиций.

На сегодняшний день сущность контроля является предметом изучения не только специалистов в области права и экономики, но и ученых, занимающихся исследованиями в сфере социологии, кибернетики, теории управления. При этом единый подход в определении сущности понятия "контроль" в современной научной литературе отсутствует.

Например, специалисты в области теории управления, выделяя три стадии управленческой деятельности (определение цели; организация выполнения принятого решения; контроль исполнения), трактуют контроль как особую стадию управленческого цикла[3].

Сущность понятия контроль можно охарактеризовать следующим образом:

контроль - вид трудовой деятельности, осуществляемой в процессе управления с целью сопоставления зафиксированного положения подконтрольного объекта и состояния, предусмотренного определенными нормативами.

Среди переносных значений понятия "контроль", наиболее удачными, на наш взгляд, являются следующие формулировки:

контроль - состояние при котором наблюдается преобладающее влияние одного лица на управление подконтрольным объектом[4];

контроль - определенная совокупность субъектов, занимающихся деятельностью в сфере контроля[5].

Цель контрольной деятельности по своему содержанию всегда будет несколько уже, чем цель контрольного процесса, и фактически будет охватывать только саму процедуру контроля.

Целью контрольной деятельности может быть только сопоставление зафиксированного состояния объекта и положения, предусмотренного определенными нормативами.

В правовой сфере целью контроля будет являться проверка соответствия поведения и деятельности подконтрольных субъектов предписаниям правовых норм.

Современное бюджетное право (равно как и налоговое право) является подотраслью финансового права, бюджетный контроль в отечественной экономико-правовой литературе рассматривается (наряду с налоговым контролем) в качестве особой разновидности финансового контроля[6].

В свою очередь налоги в современной экономической науке рассматриваются как один из элементов системы финансов, а в более широком плане как один из элементов экономики.

Облегчению экономических взаимоотношений способствует финансовая система. Благодаря ей у любого объекта экономики появляется своя оценочная стоимость, выраженная в форме его отношения к национальной валюте. Одним из результатов введения финансовой системы стало облегчение экономических взаимоотношений между субъектами, а следовательно, сокращение их накладных расходов и появление возможности увеличить количество прибавочного продукта.