1 Законодательное регулирование и проблемы квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

1.1 Законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах

Проблема оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в последнее время приобрела глобальный масштаб и вызывает серьезную озабоченность мирового сообщества. Осознавая наркоугрозу, ООН ищет пути эффективного контроля над наркотиками и психотропными веществами. В этих целях были приняты три международные Конвенции: 1961 г. (о наркотических средствах), 1971 г. (о психотропных веществах), 1988 г. (о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ). Российская Федерация стала участницей этих Конвенций, так же как и других международных актов, осуществляющих правовое регулирование в области оборота наркотических средств и психотропных веществ. О последовательности такой деятельности свидетельствует Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 125 "О присоединении Российской Федерации к Меморандуму о взаимопонимании о сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 4 мая 1996 г.".

Любое государство - участник конвенций ООН обязано иметь соответствующее законодательство и систему контроля, предусмотренное международными актами. Это важно, потому что отечественное законодательство, посвященное контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подходило к решению данного вопроса в зависимости от конкретной исторической эпохи, в рамках которой происходило развитее российского общества и государства. Вместе с тем необходимо отметить, что отечественное законодательство в целом соответствовало международным нормам, но требовалась определенная его корректировка и систематизация.

В 1992 году была начата работа по разработке проекта Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Работа над законопроектом была завершена в конце 1997 года, и 10 декабря 1997 г. Закон был принят. 24 декабря 1997 г. данный Федеральный закон был одобрен Советом Федерации, а 8 января 1998 г. подписан Президентом РФ^[1]. Таким образом, в нашей стране в действие вступил Федеральный закон, регулирующий правовые и организационные направления по контролю за оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. В нем сосредоточились такие направления работы: организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и области противодействия их незаконному противодействию; особенности лицензионной деятельности, условия осуществления отдельных видов деятельности; использование наркотических средств и психотропных веществ; противодействие их незаконному обороту, наркологическая помощь больным наркоманией и т.д.

При разработке любого закона невозможно, чтобы всего его статьи имели прямое действие. Так и для реализации настоящего Федерального закона потребовалось внесение изменений в другие федеральные законы, разработка и утверждение Президентом РФ и Правительством РФ комплекса взаимоувязанных правовых актов. Параллельно приводилась в соответствие и нормативная база заинтересованных министерств и ведомств.

На основании положений настоящего Федерального закона были, например, внесены изменения в Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена^[2]"; в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности^[3]"; Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 864 "Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ^[4]"; в Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. N 278 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ^[5]"; Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами^[6]"; Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации^[7]".

Современные условия жизни очень динамичны, и поэтому система контроля оборота наркотических средств постоянно корректируется. Свидетельством этому стал Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации^[8]", которым был образован Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, преобразованный затем в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.