1.2 Запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу

Необходимо иметь в виду особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном контроле.

Например, Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" одним из методов осуществления государственного регулирования устанавливает лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" предусматривает лицензирование внешнеэкономических операций, предусматривающих передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу.

При ошибочной поставке российскому участнику внешнеторговой деятельности товаров, ввоз (вывоз) которых лицензируется, возникают вопросы о порядке вывоза таких товаров в режиме реэкспорта. Таможенные органы требуют представления лицензии на вывоз товаров, в то время как лицензия не может быть оформлена, поскольку товар перемещен на таможенную территорию Российской Федерации вне контракта на его поставку. Так, в соответствии с п. 6 Положения о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" для получения лицензии организация-заявитель представляет наряду с другими документами копию контракта или выписку из контракта с иностранным заказчиком (поставщиком). При отсутствии контракта на поставку ошибочно перемещенного через таможенную границу товара в выдаче лицензии будет отказано.

Необходимо отметить, что в соответствии с таможенным законодательством под режим реэкспорта помещаются иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз. Согласно ст. 13 ТК РФ товары, запрещенные к ввозу, по общему правилу подлежат немедленному вывозу. Вывоз таких товаров производится перевозчиком, который наделяется правом совершения юридически значимых действий и потому может выступать в качестве декларанта.

Таким образом, вывоз товаров, запрещенных к ввозу, может быть осуществлен в более простом порядке, чем товаров, на которые распространяются ограничения к ввозу, хотя запрещенные к ввозу товары являются в силу их характера более нежелательными, чем товары, ограниченные к ввозу.

Запреты на ввоз товаров можно рассматривать как запреты абсолютные и относительные. Запреты, имеющие абсолютный характер, не допускают ввоз товаров во всех без исключений случаях. Относительный запрет представляет собой исключение ввоза, кроме случаев, оговоренных в законодательстве, т.е. с ограничениями. При отсутствии оснований для ввоза, т.е. несоблюдении ограничений, действует запрет на ввоз, что обязывает к вывозу таких товаров из Российской Федерации. Представляется, что на такие случаи целесообразно распространить порядок, установленный п. 1 ст. 13 ТК РФ.

В таком случае лицо, в чей адрес поступили ошибочно направленные товары, может быть наделено правами совершения с такими товарами юридически значимых действий, что должно быть предусмотрено нормами ТК РФ. Лицо, получившее ошибочно поставленные товары, уже, как правило, состоит в договорных отношениях с отправителем товаров и имеет все возможности урегулировать вопросы с отправителем товаров и выступить в качестве декларанта.

В соответствии со ст. 157 ТК РФ помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа. В ходе проверки обоснованности помещения товаров под определенный режим, в том числе под реэкспорт, таможенным органом проверяются обстоятельства, сопровождающие ввоз или вывоз товаров, и при подтверждении ошибочности поставки такая ошибка может быть исправлена в краткие сроки[1].