1.  СПЕЦИФИКА ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ В РФ

1.1 Понятие и правовое значение таможенного оформления

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связывается с необходимостью совершения ряда действий со стороны заинтересованных лиц и таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств, которые ввозятся на таможенную территорию или вывозятся с этой территории. Обязанность выполнения таких действий обусловлена особым правовым статусом товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, что вызывает соблюдение запретов и ограничений на ввоз и вывоз, определение цели перемещения товаров и транспортных средств, уплату таможенных пошлин, налогов и т.д. Порядок выполнения таких действий регулируется нормами институтов таможенного оформления и применения таможенных режимов.

Небольшой исторический анализ показывает, что таможенное законодательство России до 1991 г. не содержало такого понятия, как «таможенное оформление».

Таможенные уставы Российской империи издания 1904 г. и 1910 г. использовали понятие «очистка», которое связывалось с уплатой пошлины, например, соответственно ст. ст. 16, 823, 873, 920; 22, 23, 25 и др.

Таможенный кодекс СССР в редакции 1928 г. не содержал понятия «таможенное оформление» и связанного с ним понятия «таможенная процедура». Определение «таможенные операции» использовалось (например, ст. ст. 71, 72), но его содержание не раскрывалось.

Таможенный кодекс Союза ССР в редакции 1964 г. также не содержал понятия «таможенное оформление», необходимые таможенные операции проводились при осуществлении таможенного контроля без определения их содержания.

В Таможенном кодексе СССР в редакции 1991 г. таможенное оформление нашло свое отражение в разд. V без законодательного определения данного понятия. Более того, операции по таможенному оформлению без их определения должностные лица таможенных органов проводили в целях обеспечения таможенного контроля перемещения через границу товаров и иных предметов (ст. 45).

В соответствии с ТК РФ в редакции 1993 г. таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима (подп. 15 ст. 18). Таким образом, только в этом нормативном документе впервые в советский и постсоветский периоды истории таможенного законодательства России было раскрыто содержание данного понятия.

В то же время последующие нормы, содержавшиеся в ТК РФ (1993 г.), придавали таможенному оформлению более широкий характер. Таможенному оформлению посвящался разд. IV, в который входили гл. 21, содержавшая общие положения о таможенном оформлении, гл. 22, рассматривавшая предварительные операции, гл. 23 (временное хранение), гл. 24 (таможенный брокер), гл. 25 (таможенный перевозчик), гл. 26 (декларирование).

Таможенному оформлению действующий ТК РФ придает самостоятельное значение, более того, все положения о таком оформлении распространяются на все таможенные операции, которые совершаются по отношению к товарам и транспортным средствам, перемещаемым через таможенную границу. Несмотря на это закон не раскрывает понятие «таможенное оформление», в то же время подробно останавливается на порядке оформления перемещаемых товаров и транспортных средств[1].

Нормативно-правовая база и правоприменительная практика, связанная с таможенным оформлением, позволяет сделать вывод, что таможенное оформление представляет собой совокупность действий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, и таможенных органов по поводу такого перемещения и порядок их совершения, которые осуществляются в рамках таможенных процедур и таможенных операций, установленных законом и иными правовыми актами Российской Федерации. Ограничение таможенного оформления рамками таможенных процедур и таможенных операций вытекает из положений ТК РФ, в соответствии с которыми таможенные органы могут совершать определенные действия после завершения таможенного оформления, например в порядке повторного таможенного контроля (ст. 361). Таким образом, в ТК РФ в редакции 2003 г. произошел отход от содержания понятия «таможенное оформление», которое признано в международной практике.