1. Правовые основы шенгенского пространства

1.1. Предпосылки заключения Шенгенских соглашений

Истоки Шенгенского процесса восходят еще к глубинам средневековья. Однако первые реальные, практические шаги предпринимаются только в прошлом двадцатом столетии, в 1950-е годы^[1]. Именно в это время на карте Европы появляются три новые организации - Европейские сообщества, на основе которых в 1992 г. был создан Европейский союз. Первоначально Сообщества включали шесть государств, сегодня - пятнадцать, а в ближайшую декаду количество стран - участниц ЕС может увеличиться еще в полтора-два раз.

Вопреки тому, что иногда пишут в литературе и средствах массовой информации, Европейский союз - вовсе не бывшие Европейские сообщества. Три Европейских сообщества - Европейское сообщество (называвшееся до 1 ноября 1993 г. экономическим, ЕЭС), Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) - не прекратили своего существования. Они продолжают функционировать и поныне, но в ином качестве: Европейские сообщества. Вместе они образуют первый и главный структурный компонент или, как принято говорить, первую опору Европейского союза. Кроме Европейских сообществ, Союз охватывает еще две сферы деятельности: общую внешнюю политику и политику безопасности; сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (соответственно, вторая и третья опоры Европейского союза). Полномочия Союза во всех сферах его ведения, в рамках всех трех опор осуществляет единая система институтов: Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд и Суд первой инстанции, Счетная палата.

Поставив перед собой в качестве главной цели «заложить основы для все более тесного союза европейских народов» (преамбула Договора о Европейском сообществе) и добиться тем самым «прекращения разделенности европейского континента» (преамбула Договора о Европейском союзе)[2], государства - члены ЕС установили конкретные способы и сроки ее реализации. Экономической основой будущей Европы без внутренних границ призван был стать общий рынок.

Речь идет не об одних лишь словесных декларациях. В отличие от многих других интеграционных группировок со сходными целями, в рамках ЕС общий рынок был не только провозглашен, но и на деле построен, несмотря на значительные трудности, казавшиеся многим вначале непреодолимыми. То же самое относится и к единой валюте ЕС - евро, уже введенной в безналичный оборот для одиннадцати его стран с 1 января 1999 г.

В то же время Европейские сообщества и Союз - не только общий рынок и единая валюта. В не меньшей степени это - единая правовая система и «надгосударственная» политическая организация, институты которой (Совет Европейского союза, Европейская комиссия и др.) имеют реальные властные полномочия.

Последние в ходе строительства общего рынка на протяжении шестидесятых - восьмидесятых годов приняли обширное законодательство, которое гарантировало практическое воплощение в жизнь положений Договора о Европейском сообществе относительно свободного передвижения через границы наемных работников, предпринимателей, других субъектов и результатов экономической деятельности.

Благодаря этому граждане государств - членов ЕС (ставшие с 1993 г. одновременно гражданами Европейского союза в целом[3]) получили реальную возможность выезжать в другие страны Сообщества и трудоустраиваться в них наравне с их собственными гражданами, заниматься индивидуальным предпринимательством, оказывать и получать услуги, в том числе в качестве туриста[4], открывать юридические лица, их филиалы и представительства.