Глава 1 История таможенного права России

1.1.История формирования таможенного права России

История российского таможенного права начинается с конца   Х в. Именно к этому периоду относится упоминания о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на пути  их следования от производителя к  потребителю[1]. Самая древняя из пошлин –  мыт, или мыто, она взималась с купцов, проезжающих с товаром  по сухопутным и водным путям. Сбор пошлин производиться  на заставах мытниками, или мытчиками.  Сборщики мыта- предшественники таможенников, а таможни пришли на замену заставам .                                                 В середине 13 в  монголо-татары вводят свою пошлину – тамгу. Тамга в  переводе с тюркского языка означает « знак собственности», «клеймо» или «печать». Поначалу тамга взималась, когда при продаже требовалась приложение клейма (печати) князя или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее распространенных пошлин, взимаемых со стоимости товара.  Со временем название ее перешло на все сборы, получившие названия таможенных, и на место их сбора- таможню. В  середине 17 в.  были приняты Торговый  устав  ( 1653г.), Уставная таможенная грамота (1654г.) и Новоторговый устав ( 1667г.) . Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной.                   

   В  17 в. таможнями управляли таможенные головы и их помощники-целовальники,  называемые так потому, что при вступлении в должность они целовали  крест и приносили присягу служить верно. Помимо целовальников процедуру таможенного оформления помогали осуществлять работавшие по найму дьяки и подьячие, в обязанности которых входило записывать в таможенные книги  данные о товарах и их обложении. Таможенные головы выбирались из первостатейных купцов  и служили бесплатно. Целовальников выбирали из торгового посадского населения. Как голове, так и целовальникам строго  запрещалось производить какие-либо торговые операции.

   В царствование Петра Великого изменилось название управляющих таможен. [2]С 1700 г. из стали называть таможенными бурмистрами, а с 1720 г. – оберцольнерами, что в переводе с немецкого языка означает « досмотрщики», надзиратели. При них по-прежнему состояли целовальники. При Петре Великом в стране  налажено производство различных товаров. Во избежание конкуренции ввоз из-за границы товаров, которые производились в России, облагался высокими пошлинами. Так, например, пошлины на железо и шелк составляли 75% от их цены, бархат – 50%, оружие – 25%.

   В середине 18 в. вновь была проведена таможенная реформа,  завершившая перестройку таможенной системы в России[3]. Начало ей положил Манифест императрицы Елизаветы Петровны от 20 декабря 1753 г. , в котором провозглашалась отмена семнадцати видов таможенных сборов с торговли и перевозки товаров. Взамен их вводился добавочный 13-процентный сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары. В 1758 г. все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской границе, были отданы в откупное содержание компании купца Шемякина с товарищами сроком на шесть лет.

   В 1763 г. компания не смогла уплатить правительству договорную сумму. Шемякин был отдан под суд, а 24 августа 1762 г. Екатерина Великая подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение[4]. Для надзора над ними учредили главную над таможенными сборами канцелярию, а с 1789 г. надзор был возложен на таможенные экспедиции казенных палат. 15 ноября 1796 г. была восстановлена деятельность коммерц-коллегии, и таможни переподчинили ей. Министр коммерции стал главным начальником

всех таможенных учреждений России.