1. Семейный кодекс РФ. Общая характеристика С 1 марта 1996 г. вступил в силу новый Семейный кодекс Российской Федерации. Обновление семейного законодательства связано с коренными изменениями в политической, социально - экономической жизни страны, непосредственно затрагивающими такие важнейшие социальные институты общества, какими являются брак и семья. С принятием Семейного кодекса[1] регулирование семейных отношений приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими федеральными законами и прежде всего - с новым Гражданским кодексом РФ[2]. Оно обогащено положениями Конвенции ООН о правах ребенка и других международно - правовых актов, ратифицированных Россией. Семейный кодекс основывается на конституционных нормах о защите семьи, материнства, отцовства и детства государством. Его основными целями являются укрепление семьи, обеспечение эффективной правовой защиты ее членов в новых социально - экономических условиях, приоритетная охрана интересов несовершеннолетних детей и нетрудоспособных членов семьи. В Семейный кодекс включены новые для российского законодательства институты и нормы: брачный договор, соглашение об уплате алиментов, права детей в семье, приемная семья и др. Закреплены положения, выработанные судебной и прокурорской практикой, практикой органов опеки и попечительства, органов загса. Получил отражение положительный опыт реформирования семейного законодательства в зарубежных странах. Нормы Семейного кодекса, посвященные регулированию семейных отношений с участием иностранных граждан, разработаны с учетом соглашений и конвенций, участником которых является Россия, и прежде всего - Конвенции стран - членов СНГ "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам"[3], мировой законодательной практики. Ведущим федеральным актом семейного права, наиболее полно и подробно регламентирующим семейные отношения, является Семейный кодекс РФ, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введенный в действие с 1 марта 1996 года. По структуре Семейный кодекс Российской Федерации состоит из восьми разделов, включающих двадцать одну главу и сто семьдесят статей, (разделы седьмой и восьмой делений на главы не имеют): Раздел I. Общие положения Глава 1. Семейное законодательство. Глава 2. Осуществление и защита семейных прав. Раздел II. Заключение и прекращение брака Глава 3. Условия и порядок заключения брака. Глава 4. Прекращение брака. Глава 5. Недействительность брака. Раздел III. Права и обязанности супругов Глава 6. Личные права и обязанности супругов. Глава 7. Законный режим имущества супругов. Глава 8. Договорный режим имущества супругов. Глава 9. Ответственность супругов по обязательствам. Раздел IV. Права и обязанности родителей и детей Глава 10. Установление происхождения детей. Глава 11. Права несовершеннолетних детей. Глава 12. Права и обязанности родителей. Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи Глава 13. Алиментные обязательства родителей и детей. Глава 14. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов. Глава 15. Алиментные обязательства других членов семьи. Глава 16. Соглашение об уплате алиментов. Глава 17. Порядок уплаты и взыскания алиментов. Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей Глава 18. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Глава 19. Усыновление (удочерение) детей. Глава 20. Опека и попечительство над детьми. Глава 21. Приемная семья. Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства Раздел VIII. Заключительные положения В разделе I СК закреплены положения, имеющие принципиальное значение не только для толкования и применения норм последующих разделов СК, но и для дальнейшей кодификации семейного законодательства на уровне как РФ, так и ее субъектов. Эти положения претерпели значительные изменения по сравнению с КоБС[4]. Они систематизированы и разбиты на две главы: "Семейное законодательство" и "Осуществление и защита семейных прав". Кроме того, в разделе I СК появились и новеллы, ранее не известные российскому законодательству. Так, в СК впервые закреплены положения о возможности субсидиарного (дополнительного) применения к семейным отношениям гражданского законодательства, а также о применении к семейным отношениям аналогии закона и аналогии права. Также впервые введены нормы, касающиеся общих принципов осуществления и защиты семейных прав. Принципиально новое содержание имеет ст.3 СК, определяющая в соответствии с Конституцией РФ систему правовых актов, регулирующих семейные отношения в РФ. Вместо преамбулы к КоБС и его статьи 1, определявших значение семьи в социалистическом обществе и задачи КоБС, в ст.1 СК закреплены цели и принципы правового регулирования семейных отношений в новых политических и социально-экономических условиях. При этом по существу без изменений (с рядом уточнений) остается круг тех общественных отношений, которые регулируются семейным законодательством. СК не содержит определения брака. Оно дается в теории семейного права. Перечень требований, которые должны быть соблюдены при заключении брака, и последствий регистрации брака, содержащийся в статьях комментируемой главы, а также в разделе III СК о правах и обязанностях супругов, позволяет определить брак как моногамный добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, заключенный с соблюдением установленного законом порядка и порождающий между супругами взаимные личные и имущественные права и обязанности. Иностранными гражданами, о которых идет речь в разделе VII СК, признаются в России лица, не являющиеся российскими гражданами и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. К таким доказательствам относятся национальные паспорта или заменяющие их документы. Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства (понятие "подданство" сохранилось в некоторых странах с монархической формой правления, хотя по содержанию оно фактически равнозначно понятию "гражданство"). Статья 62 Конституции РФ[5] допускает двойное гражданство российского гражданина в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Ситуация двойного гражданства возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа. Согласно ст.6 Закона "О гражданстве Российской Федерации"[6] российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, но только такого, с которым имеется соответствующий международный договор. Этот договор должен прямо предусматривать право граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств. Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь гражданами Российской Федерации, не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст.15 Всеобщей декларации прав человека[7], провозгласившей право каждого на гражданство, Россия стремится к устранению и предотвращению без гражданства проживающих на ее территории лиц. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ[8]. Конституция, таким образом, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства к российским гражданам, т.е. устанавливает для этих лиц национальный режим. Это относится и к правам и обязанностям в семейных отношениях. Правило о национальном режиме соответствует общепризнанным нормам международного права. [1] Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. № 1. Ст. 16
[2] Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32. Ст. 3301
[3] Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. и доп. от 28 марта 1997 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 1994 г. № 2. С. 101
[4] Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. (в ред. на 22 декабря 1994 г.) (с изм. и доп. от 7 марта 1995 г.) (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1085
[5] Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237
[6] Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. № 22. Ст. 2031
[7] Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.
[8] См.: пункт 3 статьи 62 Конституциия Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237