1.2. Бюджетная система Российской Федерации и принципы ее
 построения

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 28) бюджетная система основана на следующих принципах [19, 37]:

-    единства бюджетной системы Российской Федерации;

-    разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

-    самостоятельности бюджетов;

-    равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

-    полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

-    сбалансированности бюджета;

-    результативности и эффективности использования бюджетных средств;

-    общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

-    прозрачности (открытости);

-    достоверности бюджета;

-    адресности и целевого характера бюджетных средств;

-    подведомственности расходов бюджетов;

-    единства кассы.

 Рассмотрим вышеназванные принципы подробнее.

Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности [19, 38].

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление доходов и расходов за соответствующими бюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. На практике достаточно сложно оптимально реализовать этот принцип. С 1 января 2005 г. его воплощение более чётко определено в Бюджетном кодексе РФ [19, 39].

Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с налоговым законодательством устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в соответствующие бюджеты; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов. Самостоятельность бюджетного процесса «низовых» бюджетов несколько условна, ибо органы власти муниципальных образований не могут, как правило, сформировать бюджет, не имея данных о выделенной финансовой помощи на бюджетный год [19, 40].