1 Теоретические основы информационно-аналитической работы в системе государственной гражданской службы

1.1 Сущность информационно-аналитической работы

Трансформационные процессы затрагивают не только экономику, социальную сферу, но и предъявляют достаточно жесткие требования к качеству государственного управления, его социальной направленности, что предполагает прежде всего изменение информационно-аналитических технологий внутри властных структур[1]. Потребной единой федерально-региональной информационно-аналитической системы обеспечения социального развития пока нет. Вместе с тем реалии вынуждают усомниться и в подготовке необходимых предпосылок ее создания. Так, технология принятия решений в настоящее время в ее наиболее распространенном варианте осталась на уровне XVIII в. Введенная еще Петром I система делопроизводства в своей основе сохраняется до сих пор. Как и 200 лет назад, управленческая информация поступает руководителю главным образом в виде письменного и устного слова. Если и применяются компьютеры, то как обычная оргтехника. При подготовке решений не хватает фактического аналитического материала, возникают трудности с получением информации от специалистов. Сохраняется тенденция к подмене управления администрированием, возрастает неблагоприятное влияние субъективного фактора[2].

По данным социологических исследований, проведенных среди руководителей и специалистов аппарата администрации, 92% респондентов беспрекословно исполняют решения руководства[3]. Процесс принятия решений носит централизованный характер, лишает ее гибкости, необходимой для реагирования на сигналы социальной среды. Лишь 41% опрошенных отмечают, что обсуждения в аппарате носят открытый характер. Они ограничиваются, как правило, бесспорными вопросами. Только 57% респондентов признают, что руководители поддерживают участие сотрудников в данном процессе. Всего лишь 14% полностью и 41% частично согласны с тем, что руководители и сотрудники владеют информацией о состоянии дел. Не случайно только 60% опрошенных отмечают, что все решения принимаются вовремя.

Как представляется, одна из центральных проблем, вставших перед нашим обществом сегодня, - это проблема культурного лага[4]. Возникновение культурного лага находит свое объяснение в представлении, согласно которому технические нововведения продолжают служить старым целям индустриальной трансформации, тогда как складывающаяся глобальная ситуация требует новой парадигмы ценностных ориентиров. Эта парадигма, на наш взгляд, связана с такими качественными факторами, как: принципиальная информационная открытость технологий подготовки и принятия управленческих решений; требование поддержки информационными технологиями процессов постановки управленческих задач; большая формальная неопределенность целей и субъективность критериев оценки принимаемых решений; наличие в информационно-аналитических технологиях явных элементов интуитивного характера; существенное влияние девиационных процессов на подготовку и принятие управленческих решений.