ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ПОНЯТИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

§ 1. Понятие, виды и значение прогнозирования преступности

Противодействие преступности, являясь составной частью внутренней государственной политики России, призвано обеспечивать устранение «непро­изводительных издержек» общества - социальных, экономических, политиче­ских, правовых, идеологических, демографических и т.д. Для этого необходима научная разработка и практическая реализация концепции предупреждения  преступности с выделением основных предпосылок ее результа­тивности и эффективности.

Такого рода предпосылками, прежде всего, следует считать:

•         оптимальное соотношение общей и специальной профилактики с эффективным использованием уголовно-правовых средств, основанное на их единстве целей и задач, взаимодействии субъектов воздействия на преступ­ность. Уголовно-правовое противодействие преступности должно рассматри­ваться в широком смысле - как вспомогательная подсистема ее предупрежде­ния, решающая задачи общей и специальной превенции по формированию об­щественного сознания и правовой культуры населения;

•         аргументированную постановку общих и дифференцированных це­лей и задач, по направлениям, формам и методам противодействия преступно­сти, применительно к субъектам правоохранительной деятельности, и распре­деленных во времени и территориальном аспекте;

•         состояние научно и методически обоснованного нормативного, ор­ганизационного и информационно-ресурсного обеспечения.

В свою очередь, для этого необходимы (в числе других обязательных ус­ловий) развитая и надежная система анализа и оценки ситуации в сфере проти­водействия преступности, ее тенденций, система ориентации этого противодей­ствия на оптимальные текущие, среднесрочные, перспективные «рубежи про­грессивных изменений»[1], достижение которых возможно и необходимо за оп­ределенный период времени. Именно здесь видится один из ключевых момен­тов внедрения в сферу противодействия преступности принципов и методов научного управления правоохранительной деятельностью.

В свете изложенного понятно все большее усиление внимания к крими­нологическому прогнозированию, поскольку именно прогноз помогает опреде­лить стратегию законодательной и правоприменительной деятельности, выделить приоритеты в противодействии преступности на основе анали­за и учета общих и региональных тенденций общесоциальных явлений. Более того, прогноз позволяет осуществлять необходимые маневры силами и средст­вами, формировать сбалансированный комплекс общесоциальных и специаль­ных предупредительных мер, определить объем задач и правомочий субъектов противодействия преступности. Иными словами, прогноз является основой для разработки системы обоснованных и взаимоувязанных плановых документов, целевых и комплексных программ, предпосылкой для принятия наиболее оптимальных решений в сфере предупреждения преступности.

Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем и об альтернативных путях и сроках их достижения. Г.А. Аванесов, С.Е. Вицин считают, что прогноз - это определенная практической необходимос­тью, научная, основанная на познании закономерностей раз­вития какого-либо явления или процесса, оценка его буду­щего состояния. Процесс получения, обработки и анализа не­обходимой для прогноза информации называется прогнози­рованием. Необходимо различать прогностику - теорию раз­работки прогнозов, и прогнозирование - практику разработ­ки прогнозов, при одновременном обеспечении опережающе­го развития теории по сравнению с практикой. Результатом научного прогнозирования есть сам прогноз. Очевидно при этом, что прогноз не является простой суммой собранной информации о соответствующих явлениях и про­цессах, их прошлом и настоящем. Он содержит новую инфор­мацию, которая уменьшает вероятность предвидения о бу­дущем состоянии явлений и процессов, которые изучаются. Но содержание прогнозов, степень их определенности зави­сит не только от успехов той или иной науки, глубины его проникновения в суть и закономерности соответствующих явлений и процессов[2].

В значительной мере содержание определяется самим характером явлений и процессов, которые изучаются: чем больше аспектов содержит определенное явление в своей структуре, чем больше определенный процесс в своем разви­тии испытает воздействий со стороны внешних факторов, чем более сложным и многовариантным выступает механизм изменений прогнозируемых объектов, тем сложнее сделать оценку будущего их состояния.

О феномене прогноза и прогнозирования можно с уверен­ностью говорить, исследуя их логическую и функциональную природу. Так, например, прогнозирование базируется в пер­вую очередь на выявленных закономерностях (корреляцион­ных зависимостях), на знании настоящего и прошлого объек­та, на выявлении тенденций явлений и процессов с ним свя­занных. Без внимания к названным источникам информации, без осуществления необходимых расчетов и их продолжения на явления и процессы, которые с вероятностью будут иметь место в будущем, прогнозирование не состоится - будет иметь место иная по характеру и природе деятельность.

В логической структуре умозаключения прогноз всегда выражает вывод, в котором формулируются конкретные по­лученные исследовательским путем данные, начисто лишен­ные пояснительного содержания. Объяснение - функция со­вершенно иных логических конструкций. Попытки придать прогнозу форму объяснения, феноменологии отдельных яв­лений и процессов, связанных с объектами прогнозирования, нивелируют его функциональное назначение и познаватель­ную природу. Его основная функция состоит в том, чтобы на основании точных данных об определенных фактах и зако­номерностях вывести новые сведения о неизвестном еще со­стоянии объекта предвидения. В данном случае прогнозиро­вание уместно рассматривать и в качестве специфического инструментария познания и изменения действительности, направленного на решение практических задач, возникаю­щих при этом[3].