Глава 1. Общие положения обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

1.1. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством",[1] Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования",[2] Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", иных федеральных законов. Отношения, связанные с обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" дал четкое определение страховых взносов, раскрыл их элементы, разъяснил порядок их уплаты: внесудебный и судебный, установил контроль за уплатой страховых взносов путем заимствования из Налогового кодекса РФ механизма проведения проверок: камеральных и выездных, ответственность за нарушение законодательства о страховых взносах, составы конкретных правонарушений, порядок обжалования действий (бездействия) должных лиц контролирующего органа.

Закрепление в вышеуказанном нормативном акте многих правовых понятий и элементов, которые в прежнем законодательстве о страховых взносах отсутствовали, не умаляет необходимости трансформации положений Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования".

Свидетельством сказанного является сфера действия нового Закона, не распространяющаяся на взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплата которых регулируется специальными федеральными законами.

В связи с чем в Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" необходимо ввести ст. 3.1, в которой следует указать все виды страховых взносов, подлежащих уплате с 1 января 2010 г., поскольку Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" определены новые виды страховых взносов, за исключением взносов, уплачиваемых на обязательное пенсионное страхование.

Поэтому на практике не исключена возможность конкуренции нового Закона и Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования".

Законодатель давно говорил о возможности замены единого социального налога взносами во внебюджетные фонды.

С 1 января 2010 г. такой порядок закрепляется Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Названный Закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в:

- Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование;

- Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование.

Указанные органы осуществляют также контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты страховых взносов.

Законом N 212-ФЗ определяются плательщики страховых взносов, устанавливается база для их начисления, а также суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами. Также устанавливаются расчетные и отчетные периоды.