|
В Конституции Российской
Федерации 1993 г.[1] провозглашено, что в России
признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17, ч. 1).
Материнство и детство, семья согласно Конституции находятся под защитой
государства (ст. 38), которое создает социально-экономические и правовые
предпосылки для нормального воспитания, развития и образования детей.
Государственная политика в данной области, закрепленная в Конституции
Российской Федерации, соответствует положениям международно-правовых актов, в
частности Конвенции о правах ребенка[2].
Конвенция о правах
ребенка нацелена на изменение, обновление, усовершенствование национального
законодательства в соответствии с ее принципами и нормами. О пристальном внимании
законодательных и исполнительных органов власти России к реализации Конвенции
свидетельствуют многочисленные нормативные акты последних лет, в которых
находит конкретное воплощение идея защиты прав ребенка.
В период с 1993 г.
принято множество нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и
интересов детей, включая законы, указы Президента Российской Федерации и
постановления Правительства Российской Федерации. Существенно расширилась
деятельность структур, занимающихся проблемами семьи и детства в органах
государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской
Федерации. Мощным импульсом для реализации новых подходов к решению различных
проблем жизнедеятельности детей служат целевые программы федерального,
регионального и местного значения.
Особо важное значение для
обеспечения прав ребенка с учетом положений Конвенции о правах ребенка имело
принятие в 1995 г. Семейного кодекса Российской Федерации вступившего в силу с
1 марта 1996 г.[3] (далее – СК РФ). СК РФ
содержит специальную главу "Права несовершеннолетних детей", которая
устанавливает право ребенка жить и воспитываться в семье, право ребенка на
защиту, выражение своего мнения, охрану имущественных прав, защиту интересов
ребенка в случае ненадлежащего с ним обращения, а также на защиту прав и
интересов детей, оставшихся без попечения родителей. СК РФ определяет формы
воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает процедуры
выявления и устройства таких детей, включая судебную, вводит новый институт
семейного воспитания этой категории детей - приемную семью. Кодекс построен на
принципах уважения прав родителей, равенстве прав и обязанностей отца и матери.
Включению норм Конвенции
о правах ребенка в национальное законодательство России способствовало принятие
Федеральных законов от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей"[4], от 10 июля 1992 г. N 3266-1
"Об образовании"[5], от 21 декабря 1996 г. N
159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей"[6].
Перечень мер по защите прав детей значительно расширился в связи с принятием
Гражданского кодекса Российской Федерации и Уголовного кодекса Российской
Федерации.
24 июля 1998 г. был
принят Федеральный закон N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав
ребенка"[7]. Законом устанавливаются
основные гарантии прав и законных интересов ребенка, вводятся понятия
"дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации", "социальная
адаптация ребенка", "социальная реабилитация ребенка",
"социальные службы для детей", "социальная инфраструктура для
детей" (ст. 1). В Законе определены цели государственной политики в
интересах детей, в частности формирование правовых основ гарантий прав ребенка,
содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и
нравственному развитию детей, реализации личности ребенка в интересах общества,
а также принципы государственной политики в интересах детей (ст. 4).
В целях обеспечения
органов государственной власти Российской Федерации объективной систематизированной
аналитической информацией о положении детей в Российской Федерации и тенденциях
его изменения ежегодно разрабатывается и представляется Правительством
Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации
Государственный доклад о положении детей в Российской Федерации (ст. 22).
Порядок его разработки, распространения, в том числе опубликования,
определяется Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 839 "Об
утверждении правил разработки и распространения Государственного доклада о
положении детей в Российской Федерации",[8]
а правила представления материалов для его разработки - Приказом Министерством
здравоохранения и социального
| 
