Непременным атрибутом
формирования новой российской государственности является становление и развитие
института государственной службы, занимающего приоритетное место в реализации
задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех
ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и
судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и
правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи
с применением военной силы и мер государственного принуждения.
В современной России
формирование института государственной службы началась с принятия Указа
Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2267 "Об утверждении Положения о
федеральной государственной службе".
Спустя два года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ
"Об основах государственной службы Российской Федерации"
(утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. N
79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"),
законодательно оформивший данный институт.
При всей многочисленности
нормативных правовых актов, регулировавших вопросы государственной службы в
1990-е гг., законодательство имело значительные пробелы. Подавляющее большинство
источников служебного права составляли акты Президента РФ, а также Федеральный
закон "Об основах государственной службы Российской Федерации". При
этом Закон, призванный создать стабильную правовую основу для развития и
укрепления государственной службы, своей задачи не выполнил, он не устранил
такие угрожающие явления, как неконтролируемый рост управленческого персонала;
расцвет бюрократизма, заглушающего рост новых экономических отношений и
искажающего социальную политику государства; включение части чиновничества на
разных уровнях управления в политическую борьбу, что приводило к саботажу
государственных решений; коррупцию, проникшую в государственный и муниципальный
аппарат; опасно низкий уровень исполнительной дисциплины; рассогласованность в работе
министерств, ведомств, других государственных органов.
В первые годы XXI в.
потенциал начального периода становления современной государственной службы в
России себя исчерпал. Наступил второй этап. В ходе административной реформы
были разработаны и вступили в действие меры по реформированию самой
государственной службы. 19 ноября 2002 г. был издан Указ Президента РФ N 1336
"О Федеральной программе "Реформирование государственной службы
Российской Федерации (2003 - 2005 годы)". Следующим шагом в этом направлении
стало принятие Федерального закона "О системе государственной службы
Российской Федерации" (далее - Закон), которым был радикальным образом
изменен сам принцип формирования и развития государственной службы. Если прежде
служебное право формировалось в основном на базе трудового законодательства, то
с принятием комментируемого Закона оно в подавляющем большинстве случаев было
заменено публичным административно-правовым регулированием.
Стабильность и динамизм
развития современной России все в большей степени начинают зависеть от
эффективности систем управления и состояния государственной службы. Наряду с
деятельностным подходом к определению понятия "государственная
служба", когда оно трактуется как государственная служба РФ - профессиональная
служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий
Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной
власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих
должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами
субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов субъектов РФ, -
нередко используется институциональный подход к государственной службе,
рассматривающий ее в качестве социального института или системы социальных институтов.
Так, с точки зрения Н.М. Казанцева, государственная служба
|