1. Теоретические  основы   деятельности государственных органов

социальной защиты населения

1.1.         Система социальной защиты и её организация

Социальная политика в нашей стране является важным комплексом социально-экономических мер, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1)                       защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2)                       обеспечение помощи самым бедным семьям;

3)                       выдача помощи на случай безработицы;

4)                       обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5)                       развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6)                       проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Проблема социальной защиты населения защиты ложится на государство. Современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

Необходимость социальной защиты вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальной защиты состоит в  законодательном обеспечении экономических, политических,  социальных и иных прав, свобод и интересов граждан.

В мировой практике обозначились два подхода в решению проблемы социальной защиты граждан. В развитых капиталисти­ческих странах господствует позитивный подход, т.е. социальная защита признается и практикой были выработаны соответствующие механизмы ее решения. В этих странах достигнута защищенность высоких стандартов. Она явилась результатом взаимодействия многих факторов, главные из которых следующие: функционирование экономики на основе рыночного механизма; постоянное проведение в страде эффективной законотворческой деятельности; деятельность правительства, напра­вленная на обеспечение функционирования принятых законо­дательных актов; взаимодействие предпринимателей и профсою­зов в решении социально-экономических проблем.

В бывших социалистических странах господствовал нега­тивный подход, т.е. проблема социальной защиты как объективная  необходимость существовала, но, по политическим и идео­логическим мотивам не признавалась. Считалось, что в обществе, строящим коммунизм, все социально-экономические про­блемы решаются автоматически. Субъекты социальной защиты функционировали формально. Их роль «выполняла» руководящая коммунистическая партия, которая не признавала существование объективной необходимости в создании системы законов, обеспечивающих социальную защиту граждан. Она стремилась превратить все общество в единое учреждение, единую фабрику с равным трудом и равной оплатой.

Коренные изменения в социальной политики государства в условиях жестких бюджетных ограничений могут быть успешными лишь при условии введения новых механизмов функционирования социального сектора и их совершенствования по мере создания экономических предпосылок. Государство стоит перед необходимостью постоянно и последовательно трансформировать систему социальной защиты.

Одним из самых важных вопросов социальной защиты является вопрос о способах финансирования. Оно может быть осуществлено двумя способами:

-                     за счет общих налоговых поступлений;

-                     за счет целевых налогов, т.е. социальных взносов на социальное страхование.

Расширение системы социальной защиты осуществляется в трех направлениях:

1.                 Расширение социальной сферы.

2.                 Расширение состава социально защищенных групп.

3.                 Увеличение количества и повышение уровня услуг социального обеспечения.

Также, в зависимости от избранной модели социальной ориентации доли и объемы ресурсов, направляемых государством на социальные нужды, может существенно отличаться в зависимости от выбранной модели. При этом общая тенденция состоит в последовательном уменьшении доли затрат правительства при переходе от более к менее социально ориентированной модели.

Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение  можно разделить на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.