ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

§ 1.1. История становления правового регулирования оказания возмездных услуг в сфере образования в России

Исторически обязательство по оказанию услуг обязано своим происхождением договору найма. Несмотря на наличие специальных наименований (наем вещей - locatio-conductio rerum; наем работ - locatio-conductio operis; наем услуг - locatio-conductio opeparum), в самом римском праве это был единый договор о возмездном пользовании вещью, что было обусловлено крайне незначительным объемом отношений по данному найму услуг. Вместе с тем договор найма не получил широкого распространения и развития в Древнем Риме, поскольку основу хозяйственной деятельности составлял труд рабов, по существу бесплатный, а договорные построения предполагали наличие (на пассивной стороне) обязательства, т. е. на стороне должника - исполнителя услуг свободного лица.

Рассмотренное позволяет уяснить понимание услуг в римском праве, исходя из существовавшего тогда уровня развития цивильного права, заложившего базис для понимания сущности услуг как уникального объекта гражданских прав.

После римских юристов обязательства по оказанию услуг практически не рассматривались, потому в дальнейший период они не находили своего правового развития вплоть до становления буржуазного права. Услуги в данном периоде рассматривались в экономическом аспекте (с точки зрения труда - производительный и непроизводительный), а позже и в правовом (материальные и нематериальные услуги).

Обязательства по оказанию услуг в дореволюционном периоде России не смогли приобрести того значения, которое принадлежало им на Западе, однако в Своде Законов гражданских (Т. X, ч. 1, ст. 2224) упоминается о возможности предъявить к засвидетельствованию договор об отдаче в обучение, тогда как в Уставе промышленном законодатель прямо указывает на возможность совершения этого договора в словесной форме (Т. XI, ч. 2 Устава промышленного, ст. 417). Анализ дореволюционного законодательства показывает, что отношения услуг находили свое закрепление в специальных актах (для различных видов личного найма), которые устанавливались в Своде Законов гражданских, если договоры предъявлялись к засвидетельствованию у нотариуса. Личный найм по общему правилу предполагался возмездным (ст. 2218 Свода Законов гражданских).

С середины 60-х годов XX столетия в отечественной цивилистике стали исследоваться договоры услуг. Параллельные процессы, отмечает автор, наблюдаются и в цивилистике зарубежных стран (Польше, Германии, Чехии). Например, в Гражданском Кодексе Чехии говорится, что организация оказывает гражданам услуги в целях удовлетворения их материальных и культурных потребностей. Правовому регулированию услуг ГК Чехии посвящена специальная часть, именуемая «Услуги».

В ГК РСФСР 1964 года регламентировались отдельные разновидности договоров об оказании услуг, признанные, в силу присущих им особенностей, самостоятельными договорами: поручение, комиссия и т. д. Нашими авторами высказывалась мысль о дополнении раздела III Основ Гражданского законодательства главой под названием «Услуги». Концепция о договорах услуг принадлежит Е. Д. Шешенину, и она была обоснована им еще в семидесятые годы. Данная концепция представлялась нецелесообразной, поскольку такой вариант решения вопроса не позволил бы подробно урегулировать данные отношения. Кроме того, Основы Гражданского законодательства в части обязательств утратили силу.

Исторический анализ показал, что отношения по оказанию услуг известны гражданскому праву на протяжении тысячелетий, однако, за редким исключением, в кодифицированных актах специальные нормы, посвященные регулированию указанных отношений, отсутствовали.