ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

Система образования как объект исследования и управления

В соответствии со статьей 8 Закона «Об образовании»[2] сис­тема образования в Российской Федерации представляет собой совокупность:

-       взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов раз­личного уровня и направленности;

-       сети реализующих их образовательных учреждений не­зависимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

-       органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Важно, что система образования в законе определена с точки зрения содержания деятельности, которая в этой систе­ме осуществляется. На первое место в определении поставле­ны образовательные программы и государственные образова­тельные стандарты, т.е. программы или наборы программ, по которым обучаются учащиеся, студенты. Следовательно, с точ­ки зрения закона образовательные программы являются необ­ходимым элементом системы.

Образовательные программы должны реализоваться обра­зовательными учреждениями — организациями совершенно оп­ределенного типа (об особенностях данного типа организаций мы поговорим несколько ниже).

Необходимым элементом системы определяются также органы управления образованием и подведомственные им учре­ждения и организации.

Для дальнейшего изучения важно знать, что учредителем образовательного учреждения в соответствии со статьей 11 За­кона «Об образовании»[2] могут быть:

-       органы государственной власти, органы местного само­управления;

-       отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

-       отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

-       общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

-       граждане Российской Федерации и иностранные граж­дане.

В законе прописано совместное учредительство образовательных учреждений. Изменение состава учредителей действующих го­сударственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования. В случае реор­ганизации органов государственной власти, органов управления образованием и (или) органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.

Учредителем образовательных учреждений всех типов и ви­дов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской Фе­дерации. Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Важнейшей особенностью образования является то обсто­ятельство, что отношения между учредителем и образователь­ным учреждением определяются договором, заключенным меж­ду ними в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации. Не следует называть этот договор учредительным, что иногда делается. Он таковым не является. Этот договор явля­ется соглашением между учредителем и созданным им учреж­дением о взаимных обязательствах, правах и обязанностях по отношению друг к другу, о порядке рассмотрения и решения спорных вопросов[15].