Глава 1. Теоретические аспекты исследования бюрократии 

1.1. Понятие бюрократии 

 Начало предметных исследований проблемы бюрократии и бюрократизма приходятся на XIX-XX вв. В частности,  анализом этой проблемы занимался немецкий ученый Георг Вильгельм Фридрих Гегель (1770 – 1831). Согласно Гегелю, государство выступает носителем всеобщего (национального) экономического интереса, осуществление которого возлагается на государственных чиновников – правительственную администрацию, состоящую из представителей среднего сословия. Это сословие характеризуется «развитым интеллектом и правовым сознанием народной массы» и является опорой государства в «отношении законности и интеллигентности». Поскольку государственный чиновник представляет собой «средоточие государственного сознания и выдающейся образованности», то бюрократия у Гегеля «является главной опорой государства в отношении законности и интеллигентности» [1].

Основная проблема, возникающая при анализе феномена бюрократии, заключается в многозначности и многоликости содержания этого понятия и раскрывается в  зависимости не только от особенностей исследования юридической, управленческой, социологической, экономической науками, но и политических и идейных ориентаций людей и групп, берущих его на вооружение, а также их экономических и политических интересов.

Ещё в середине XVIII века бюрократия определялась как способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых гражданских служащих-чиновников. Однако «бюрократия» и «бюрократизм» - это два разных понятия, не различаемых, к сожалению, на уровне обыденного сознания до настоящего времени. В связи с этим суть бюрократизма выражается в игнорировании некоторыми органами исполнительной власти воли экономических агентов (членов общества), игнорировании национальных интересов, преследовании должностными лицами целей, не совпадающих с целями, интересами, потребностями широких слоев населения, социально-экономической системы в целом. Вследствие этого бюрократия нередко характеризуется исключительно как негативная форма проявления служебной, должностной деятельности органов государственной власти. Однако бюрократия – необходимый элемент социально-экономической системы, требующий объективного исследования.

М.Л. Альпидовская основывается на том, что «подлинная» бюрократия представляет собой жесткую  иерархию квалификаций и строгую иерархию учреждений, в которых каждая должность и каждый чин связаны с выполнением строго определенных, специальных задач. В свою очередь бюрократизм – это особый тип поведения субъектов власти (политической, экономической), при котором наблюдается снижение качества управления; это всякое нарушение меры управления, отклонение качества управления в сторону количества и безмерности личных потребностей и эгоистичных экономических интересов[2].

До конца 60-х годов ХХ столетия бюрократия была областью исследования, практически полностью монополизированной социологами и политологами. С появлением работ экономистов - представителей теории общественного выбора, применивших экономический анализ к поведению избирателей и политиков,  не была исключена и бюрократия.

Анализ феномена бюрократии в современной науке далеко вышел за рамки ее понимания как административного явления, предполагающего описание ряда недостатков функционального характера. Фундаментальность понятия «институт» в рамках нового институционального подхода экономической теории даёт возможность анализа бюрократии как социально-экономического института. В результате наличия определённой долговечности и рутинизированности деятельности бюрократии появляется возможность дефинировать бюрократию как институт. Итак, институт бюрократии – определённым образом специализированная социальная организация государственных служащих, формирующая рутинизированные схемы поведения, оплачиваемая в основном за счёт доходной части бюджета, призванная в рамках действующего в стране законодательства наиболее эффективным способом (на основе общепринятых законодательных ограничений, традиций, обычаев) осуществлять всю совокупность взаимосвязей между экономическими агентами в обществе.