1. Социальная функция государства

1.1. История развития законодательства о детских пособиях

Пособия как разновидность государственной поддержки беднейших слоев населения появились в конце XIX в. наряду с появлением обязательного социального страхования. Постепенно в СССР пособия стали выплачиваться не только за счет государственного страхования, но и за счет ассигнований из государственного бюджета, централизованного фонда социального обеспечения колхозников, средств профсоюзов.

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться социальными. Их арсенал пополнился в последние годы весьма значимыми новыми, неизвестными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособие по безработице. В то же время отдельные пособия перестали существовать как самостоятельные виды, они растворились в системе других пособий, в частности речь идет о пособиях многодетным и одиноким матерям.

Возникновение новых видов пособий, исчезновение старых видов пособий обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.

Социальное пособие является денежной формой обеспечения. Оно предоставляется гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальное пособие и пенсия различаются в основном по основаниям их предоставления, иначе говоря, по тем социальным рискам, которыми объективно вызывается необходимость их предоставления. Социальное пособие выплачивается обычно сравнительно непродолжительное время или единовременно. Цель социального пособия - компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств - рождением ребенка, смертью члена семьи и т.д.

Некоторые правовые основания для обеспечения граждан соответствующими пособиями предусмотрены Конституцией РФ. Так, каждому гарантируется социальное обеспечение, например в случае болезни, для воспитания детей (ч. 1 ст. 39), под защитой государства находится материнство (ч. 1 ст. 38), каждый имеет право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37).

В настоящее время предусмотрены следующие виды пособий: пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; пособие при рождении ребенка; пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособие на ребенка; пособие на погребение; пособие по безработице и др.

С учетом изложенного социальные пособия формулируются обычно как выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки^[1].

Не для всех из установленных в законодательстве о социальном обеспечении пособий можно применять при характеристике их целевого предназначения в обществе - защиту населения от бедности. Связано это с тем, что каждый вид социальных пособий имеет свою цель. Вот почему нельзя напрямую включать, например, такие пособия, как пособия по временной нетрудоспособности или пособия по беременности и родам в обозначенную группу. Цель этих пособий состоит, прежде всего, в том, чтобы на определенный временный период предоставить источник средств к существованию взамен утраченного заработка вследствие болезни или беременности и родов. Однако, если бы такие социальные риски не были установлены в законодательстве, это, бесспорно, для большей части лиц наемного труда, получающих невысокую заработную плату и, следовательно, не могущих иметь соответствующие сбережения на цели, о которых идет речь, привело бы к вхождению их в состояние, по крайней мере, временной бедности.