1. Парламент Российской Федерации

1.1 Понятие, природа и сущность Парламента РФ

В со­ответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Рос­сийской Федерации осуществляет Президент РФ, Федеральное Со­брание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

В построении механизма осуществления власти современного российского государства находит свое отражение один из основополагаю­щих конституционных принципов - принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), согласно которому органы законодатель­ной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, обладают собственной компетенцией, выполняя присущие им функции. Особая роль законодательных органов обусловлена, во-первых, порядком формирования, который требует непосредственного волеизъявления граждан путем участия в выборах и делает законодательный орган не­посредственным выразителем интересов всего населения; во-вторых, только эти органы обладают исключительным правом принимать за­коны и тем самым формировать правовые рамки, на основе которых функционируют иные органы государственной власти.

Напомним, что в советский период представительные органы за­нимали верховное положение на всех уровнях государственной влас­ти. Все другие государственные органы были им подконтрольны и подотчетны. Верховный Совет СССР, а позднее и Съезд народных депутатов СССР, как высший орган государственной власти, мог при­нять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства. Соответствующими полномочиями обладали и верхов­ные советы союзных республик.

Принцип разделения властей, провозглашенный Конституцией РФ, не предусматривает возвышения одних органов власти над другими. Представительные, исполнительные и судебные органы, благода­ря действию механизма «сдержек и противовесов», взаимно уравнове­шивают друг друга.

Сам термин «парламент» происходит от латинского «parlare» - говорить, можно считать также, что этот термин имеет и французское происхождение (pai-ler - гово­рить). Таким образом, этимологически в названии данного органа подчеркнута специ­фика принятия решений коллегиально - с предварительным обсуждением. Следует, однако, иметь в виду, что во Франции почти до конца XVIII в. парламентом назывался суд провинциального уровня. Термин «парламент» для обозначения коллегиального представительного органа в таком значении впервые был использован в средневековой Англии (вторая половина XIII в.). Современный парламент - это общегосударствен­ный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Другое собирательное название выборного представительного органа - легисла­тура (от латинского legislator - законодатель). Под легислатурами подразумеваются политические институты, власть которых проистекает из того, что их члены являются представителями общества. Этот термин вошел в употребление в Англии в XVII в. в ходе затянувшегося конфликта между королем и парламентом по вопросу о том, кому именно принадлежит законодательная власть, а столетием позже укоренился в Америке для обозначения представительного собрания, контролировавшегося колонистами. Другое значе­ние термина «легислатура» - срок полномочий законодательного органа[1].

Федеральное Собрание - парламент РФ - является представи­тельным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции). Такое определение раскрывает основное назначение Федерального Собра­ния в системе органов государственной власти - выступать предста­вителем всего многонационального народа России и выполнять зако­нотворческие функции.

Представительная роль парламента имеет двоякую, обусловлен­ную федеративным устройством государства, природу, что нашло от­ражение и в его бикамеральной (двухпалатной) структуре (ст. 95 Кон­ституции РФ). Одна из палат - Совет Федерации - осуществляет представительство субъектов РФ, другая - Государственная Дума - выступает представителем граждан Российской Федерации.