1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

1.1. Основания и цели участия прокурора в рассмотрении дел судами

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I  «О прокуратуре Российской Федерации»[1] (далее по тексту - Закон о прокуратуре) прокуроры в соот­ветствии с процессуальным законодательством участвуют в рас­смотрении дел судами. В свою очередь, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом ин­тересов общества и государства. Это право прокурора не абсолютно и может быть реализовано лишь в пределах, предусмотренных законом. Такие ограничения, во-первых, обусловлены нормами процессуального законодательства (ст. 45 ГПК РФ), ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации           (далее по тексту – АПК РФ)[2], ст. 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УПК РФ)[3] и, во-вторых, следуют из специальных законов, устанавливающих особенности применения соответствующих способов защиты права.

Таким образом, Закон о проку­ратуре в качестве основной задачи, обусловливающей обраще­ние прокурора в суды общей юрисдикции с исками и заявле­ниями, выделяет необходимость защиты таких объектов, как: права личности; публичный интерес.

Одной из наиболее эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений законности является обращение прокурора в суд. Такая форма применяется наряду с иными мерами прокурорского воздействия (протест, представление, предостережение)[4].

Судебная практика свидетельствует о том, что прокуроры достаточно активно пользуются предоставленным им ст. 45 ГПК РФ правом предъявлять иски в суды общей юрисдикции.

Пункт 4 ст. 27 Закона о прокуратуре детализирует объекты защиты и устанавливает, что прокурор предъявляет и поддер­живает в суде иски в интересах пострадавших в случаях:

- когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы;

- когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статья 2 ГПК РФ определяет, что гражданское судопроиз­водство должно способствовать укреплению законности и пра­вопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. Это означает, что, обращаясь в суд в установленных федеральными законами слу­чаях, прокурор опосредованно, через судебное разбирательство, решает и общие задачи, поставленные перед ним и прокурор­ской системой в целом.

Так, например, в приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении уча­стия прокуроров в гражданском судопроизводстве»[5], призван­ном упорядочить деятельность прокуроров в рассматриваемом направлении с учетом произошедших изменений в законода­тельстве, Генеральный прокурор Российской Федерации, обобщая законодательные установки, направляет нижестоящих прокуроров на решение следующих приоритетных задач: укрепление законности; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и за­конных интересов граждан; защита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.