1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1. Понятие и сущность мониторинга

Сегодня  под  мониторингом большинством  ученых  понимается  специально организованная  и  постоянно  действующая  система  необходимой  статистической отчетности,  сбора  и  анализа  социально-экономической  информации,  проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.)  и  оценки (диагностики)  состояния  тенденций  развития  и  конкретных региональных проблем[1].

Такое определение мониторинга, в условиях исключительно большого  разнообразия  региональных  ситуаций  и  проблем  в  России,  требует серьезного  научного  сопровождения.  Основная  его  задача  состоит  в  создании надежной и объективной основы для адресной  государственной поддержки тех или иных  территорий. В  условиях  построения  гражданского  общества  на  первый  план выходит  обеспечение  участия  граждан  в  управление  ходом  социально-экономических процессов.

Термин «региональный  мониторинг»  в  научной  литературе  и  в  практике  не устоявшийся и употребляется в различных смыслах.  В  одних   работах  под  мониторингом  подразумевается  поступление оперативной  и  достоверной  информации  о  поведении  отдельных  объектов наблюдения[2], в других – контроль над ситуацией в целом всей системы в третьих – отслеживание состояния территории как системы в целом и прогноз о возможности возникновения качественно новых процессов[3]. Часто  под  мониторингом  понимают  постоянное  наблюдение  за  каким-либо  процессом  с  целью выявления  их  соответствия  ожидаемым  результатам[4]. 

В  экономической науке понятие «мониторинг» появилось  сравнительно недавно. Впервые  данное понятие ввел российский экономист Никонов А.А., рассмотревший мониторинг как совокупность приемов по  отслеживанию,  анализу,  оценке  и  прогнозированию  социально-экономических  процессов,  связанных  с реформами,  а  также  сбор,  обработку  информации  и  подготовку  рекомендаций  по  развитию  реформы[5].

Позже многими авторами содержание понятия несколько изменялось. Более общую трактовку понятию дали российские ученые Когут А.Е. и Рохчин В.Е., определив мониторинг как систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории[6]. 

Большинство  авторов  в  своих  трактовках  склоняются  ко  второй  концепции,  т.е.  рассматривают  мониторинг,  непосредственно,  как  инструмент,  метод  сбора,  обработки  данных.  Однако,  по  нашему мнению,  мониторинг должен базироваться на трех перечисленных концепциях.

Таким образом, в результате проведенного исследования можно выделить следующие характерные черты регионального социально-экономического мониторинга:

1) мониторинг представляет собой постоянное продолжительное действие;

2) включает  в  себя  систематическое  наблюдение  и  сбор  информации  о  параметрах  социально-экономической системы;

3) носит системный характер, что является важным условием его эффективности;

4) сбор  мониторинговых  данных  осуществляется  при  помощи  разнообразных  методов  в зависимости от изучаемых подсистем;

5) полученные данные подвергаются обработке: анализу и  диагно-стике;

6)  мониторинговые данные должны быть сохранены для дальнейшего использования  в принятии управленческих решений на основе моделирования и прогнозирования социально-экономической ситуации в регионе;

7) эффективность  мониторинговых  исследований  связана  с  правильной  постановкой  цели, адекватной и своевременной информацией, проведением и использованием результатов анализа.

Схематически  предложенные  составные  элементы  мониторинга  социально-экономического развития представлены на рис. 1.