ГЛАВА 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО

КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.         Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля

Государственный контроль - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Финансовый контроль — это стоимостной контроль, поэтому в отличии от других видов контроля он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения финансовых ресурсов, включая и стадию осмысления финансовых результатов.

Существование финансового контроля объективно обусловлено контрольной функцией финансов. Финансы, понимаемые как экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства, выполняют определенные функции, в которых проявляется сущность самих финансов. Помимо распределительной и регулирующей, они выполняют и контрольную функцию. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция связана с контролем за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению[1].

Финансовый контроль является сложной, многоаспектной категорией. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению к которому он выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой - сам финансовый контроль можно рассматривать как управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации.

Роль финансового контроля проявляется в результатах практического использования функций финансов — распределительной и регулирующей, которые неразрывны и должны быть реализованы в интересах повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

При этом изначально важно разделить понятия «финансовый контроль» и «государственный финансовый контроль».

Финансовый контроль является более обобщающим и широким понятием. В то время как государственный финансовый контроль есть производное финансового контроля вообще, его важнейшим составляющим. Следовательно, необходимо четко провести между ними грань, чтобы дальнейшее исследование проблем государственного финансового контроля как составляющего финансового контроля в целом, происходило в правильном направлении.

Государственный финансовый контроль - это неотъемлемая составная часть деятельности по управлению государством, функция внутренне присущая управлению экономикой и подчиненная решению задач, стоящих перед государственной управляющей системой[2].

На протяжении тысячелетнего существования общества, для обеспечения органов власти возможностью выполнять возложенные на них функции, финансовые ресурсы аккумулируются в государственной бюджетной системе. А поскольку финансовая система государства охватывает все виды денежных средств и фондов (как на федеральном и региональном уровне, так и на уровне отдельных хозяйственных субъектов), то государственный финансовый контроль является важнейшим элементом контроля в целом.

В условиях рыночной экономики функция контроля становится ведущей в государственном управлении. Получив широкую хозяйственную самостоятельность, решая вопрос об источниках привлечения финансовых ресурсов и распределении получаемого дохода, хозяйствующие субъекты несут ответственность за законность своей деятельности и достоверное отражение своих финансовых результатов в финансовой отчетности.

Хотя сегодня мы и говорим о восьмидесятилетнем юбилее контрольно-ревизионных органов, в России имелся немалый опыт государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль в России прошёл в своём развитии несколько этапов: эпоха феодализма, капитализма, советский период и современный этап.

Государственный финансовый контроль (ГФК) — это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению: