1.     Правовой статус Губернатора позаконодательству Петра I и Екатерины II в империи  России XVIII века

а) Петровский Правовой статус губернатора по законодательству Петра I

Петр I - первый государь, рассматривавший свое правление как служение общему благу, государству, - разделил понятия «государство» и «личность государя». Государь стал рассматриваться как первый слуга Отечества. Сам Петр смотрел на свою деятельность как на службу Российскому государству, причем ее начало он отсчитывал с первого дела государственного значения: «зачал служить с первого Азовского походу бомбардиром, когда каланчи взяты»[1]. Можно сказать, что впервые в российской политической практике государственный интерес был поставлен выше личного.

К началу XVIII в. в России сложилась абсолютная монархия, для которой характерно наличие сильного разветвленного профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии. Россия стала «полицейским» государством, вмешивающимся во все мелочи жизни и регламентирующим их. Следствием этого явилось обилие писаных юридических актов, принимаемых по каждому поводу (за период правления Петра I было принято более трех тысяч правовых актов)[2]. В результате губернской реформы прекратили существование приказы (кроме военных), а в 1718 г. был подписан Указ об учреждении девяти коллегий. Ведущим принципом работы коллегий стало разграничение сфер их деятельности и совещательный характер ведения дел. Раздавая новые чины, царь руководствовался личными качествами служащих. Стараясь преодолеть местничество, царь издал в 1719 г. Указ о пресечении местничества в коллегиях.

В делении государства на губернии вполне выражался взгляд Петра I европеизировать Россию. Впервые название губернии как единицы местного управления появилось в 1702 г., когда из присоединенных от Швеции провинций была образована губерния Ингерманландская (Петербургская). В 1708 г. губерния была признана общим административным делением государства[3]. 8 декабря 1708 г. издан был коротенький указ: «Великий Государь указом, по именному своему Великого Государя указу, в своем Великороссийском государстве для всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним росписать города»[4].

Всех губерний было учреждено восемь: Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангельская, Казанская, Азовская, Сибирская. Через 11 лет (29 мая 1719 г.)[5] последовали некоторые изменения, а именно прибавились Рижская, Астраханская и Нижегородская губернии. При этом между губернией и уездом явилось новое посредствующее разделение на провинции, числом до 50. С первого раза нас поражает эта легкость и незаметность математического деления в отличие от деления на Западе. Это произошло оттого, что прежнее наше деление не имело внутреннего сходства с западной жизнью. Государство на Западе мало-помалу конфисковало великие права провинций и составило из них сумму прав государства. Остальные права остались провинциям. У нас не было ничего похожего, так как не было даже никакого земского органа провинциальной жизни.