1. Общетеоретические основы финансового контроля

1.1. Понятие и принципы финансового контроля

На сегодняшний день сущность контроля является предметом изучения не только специалистов в области права и экономики, но и ученых, занимающихся исследованиями в сфере социологии, кибернетики, теории управления. При этом единый подход в определении сущности понятия «контроль» в современной научной литературе отсутствует.

В правовой сфере целью контроля будет являться проверка соответствия поведения и деятельности подконтрольных субъектов предписаниям правовых норм.

Так, С.О. Шохин предлагает понимать под финансово-экономическим контролем «многоаспектную межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки эффективности этой деятельности, установления законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета и внебюджетных фондов»[1].

Е.А. Ровинский, определяя «новые моменты» в развитии института финансового контроля, отмечает, что «его основным содержанием стала финансово-экономическая контрольная деятельность, которая заключается в сочетании форм и методов финансового контроля с глубоким изучением и знанием конкретного состояния хозяйственной и финансовой деятельности проверяемого объекта»[2]. Как подчеркивает автор, «имеющийся в этой области опыт показывает, что предпринимаемая финансовыми органами финансово-экономическая контрольная работа делает более действенным и эффективным институт финансового контроля в укреплении финансовой дисциплины и стимулировании роста экономики»[3].

Решение возникшей теоретической проблемы, как представляется, может быть достигнуто путем четкого разграничения по цели, задачам и объектам применения нижеследующих видов контроля: экономический контроль; финансовый контроль; налоговый контроль.

Долгое время под финансовым контролем понимали деятельность, связанную с проверкой учетных записей и наблюдением за полнотой поступления государственных доходов. Однако постепенно это понятие стало трактоваться более широко[4].

Современное толкование понятия «финансовый контроль» отличают многоплановость его целей и многогранность задач. В настоящее время финансовый контроль - это не только проверка правильности ведения финансовой документации, соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, выявление нарушений финансовой дисциплины. Это, прежде всего важнейшая функция управления финансовыми, а через них и экономическими процессами, имеющая специальную целевую направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления.

Как следует из самого словосочетания «финансовый контроль», данное понятие является сложносоставным. Структуру анализируемого понятия составляют два самостоятельных термина «финансы» и «контроль», каждое из которых несет определенную смысловую нагрузку.

Финансы (от лат. financia - наличность, доход) - обобщающий экономический термин, означающий как денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, так и экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйствующими субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег[5].