I. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ

1.1. Общая характеристика правового регулирования образования

Система правового регулирования образования сегодня включает в себя значительное число нормативных актов различного уровня и направленности. Как известно, основные из них - это специальные законы в сфере образования: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»[1] и Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[2], а также акты различных отраслей права в части, в какой они регулируют отношения, возникающие в связи с осуществлением образовательной деятельности, что во многом является следствием специфики многообразных правовых связей в рассматриваемой сфере.

Ряд ученых, таких как В.М. Сырых[3], В.И. Шкатулла[4], М.Ю. Федорова[5], анализируя систему правовых актов об образовании, выделяют «образовательное право» как самостоятельную отрасль. Тем не менее, отраслевая принадлежность образовательного законодательства до сих пор не определена и рождает различные взгляды ученых. Например, в советский период правовая система регулирования отношений в области образования рассматривалась либо как самостоятельная отрасль законодательства, либо как подотрасль административного права[6].

Между тем развитие частноправовых элементов в системе образования позволяет вести речь о том, что законодательство об образовании постепенно оформляется в самостоятельный правовой блок, в котором содержание административно-правовых норм отражает специфику образования как одной из сфер публичных (государственных) интересов.

Определяя современное состояние образовательного законодательства, следует, на наш взгляд, отразить некоторые ключевые проблемы правового регулирования в образовании. Во-первых, системные свойства современного образовательного законодательства подтверждают отсутствие целостности системы правового регулирования.