I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

1.1. Понятие и виды государственной службы в таможенных органах

Каждое государство мира имеет свой аппарат, основной задачей которого является достижение стоящих перед государством целей. Звенья такого аппарата составляют систему органов, именуемых госу­дарственными. Осуществляемая в этих органах профессиональная де­ятельность представляет собой государственную службу. Она «продол­жает и завершает организацию государственного механизма, делая ее готовой и пригодной к практической реализации задач и функций го­сударства»[1].

Служба в таможенных органах - разновидность государственной службы. Должностные лица таможенных органов выполняют государ­ственные функции, занимают должности в аппарате исполнительной власти.

Термин «таможенная служба» в самом общем виде подразумевает организацию государственной службы в таможенных органах, а имен­но принципы службы, порядок ее прохождения, правовой статус дол­жностного лица таможенного органа и другие аспекты. Лица, состоя­щие на службе в российских таможенных органах, являются особой группой государственных служащих. Их особое положение вытекает из специфики статуса всей системы таможенных органов РФ.

Понятие таможенной службы можно условно различать в широ­ком и узком смысле. В первом случае речь идет о совокупности тамо­женных органов, органах таможенной охраны, иных звеньях и структу­рах, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, а также о правовом статусе должностных лиц таможенных орга­нов, о порядке и правовых условиях прохождения государственной службы в таможенных органах, лабораториях, вычислительных цент­рах, НИИ, вузах, иных учреждениях таможенного профиля. Во втором случае - о таможенной службе только как о виде государственной службы, т.е. только о порядке и условиях ее прохождения в таможен­ных органах[2].

Таможенная служба - вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов Российской Федера­ции. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в тамо­женных органах Российской Федерации», который является единым законодательным актом, регламентирующим правовые, экономиче­ские и организационные основы прохождения государственной служ­бы в таможенных органах.

В современной теории права термин «служба в таможенных органах» или «таможенная служба» употребляется в различных значениях. Условно можно различить этот термин в широком и узком смысле слова.

В широком смысле «таможенная служба» - это совокупность таможенных органов, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия приема на государственную службу в таможенные органы[3].

Таможенная служба в узком смысле слова - это вид государственной службы, т.е. в данном случае речь идет только о порядке и условиях прохождения ее в таможенных органах[4].

Необходимым условием научного обоснования выделения отдельных видов (подвидов) государственной службы служит их классификация по признакам: профессиональной специализации и особенностям предмета ведения;  функциональной роли в процессе государственного управления;  сфере деятельности и компетенции;  правовому положению (статусу) в системе государственной власти.

В Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждан), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Таможенная служба по правовой природе сходна с военной службой, но по причине наличия других особенностей военной службой не считается и к ней не приравнивается. Следовательно, служба в таможенных органах является «милитаризованной», но не военной.