1. Понятие нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ

1.1. Понятие и виды экологических преступлений

Вплоть до конца 1960-х гг. проблема охраны природы от загряз­нения оценивалась в основном как санитарная, а не экологиче­ская. Лишь в 1970-е гг. применительно к водным ресурсам, а затем в 1980-е гг. применительно к атмосферному воздуху вопросы охраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и регулиро­ваться как экологические.

Однако с учетом основных направлений государственной поли­тики в сфере природопользовании того периода, опасность экологи­ческих правонарушений рассматривалась с точки зрения экономи­ческих потерь от нерационального природопользования. Вследствие этого не осознавалась достаточно четко специфика окружающей сре­ды как объекта посягательств. В Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. экологические преступления еще не были выделены в самостоятель­ную группу, а содержались в главе «Хозяйственные преступления».

В уголовно-правовой науке постепенно экологические преступ­ления становились объектом пристального внимания и изучения[1]. Качественным изменениям подверглась и экологическая преступ­ность: повышение степени общественной опасности; распростра­нение организованной преступности; появление высокодоходных групп, специализирующихся на совершении корыстных экологи­ческих преступлений; широкое использование в преступных целях новейших достижений науки и техники (газов, химических веществ, автомототранспорта, вертолетов, оптических приборов и других тех­нических средств).

Но уголовное природоохранное законодательство по-прежнему оставалось несовершенным с точки зрения юридической техники. Не получили должного отражения и нормы международного права по охране природы, в частности об ответственности за ряд международных экологических преступлений (экоцид, трансграничные перевозки особо опасных веществ, загрязнение морской среды, тер­ритории сопредельного государства и т.д.).

Источники института ответственности за экологические преступления

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе уголовное, разви­вается в общем русле тенденции экологизации различных отраслей права.

В настоящее время основными источниками правовой регла­ментации ответственности за экологические преступления явля­ются: Уголовный кодекс Российской Федерации[2] (ст. 246-262 гл. 26, а также ст. 215-220, 236, 237, 243, 358 и др.), более 800 законодательных и других нормативных актов, составляющих федеральное экологическое законодательство, где уточняются пределы ответственности и признаки составов кон­кретных экологических преступлений, а также судебная практи­ка и в частности постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»[3]. В огром­ный массив специализированного экологического законодатель­ства входят акты Правительства Российской Федерации, министерств, государственных комитетов, федеральных агентств, служб и ведомств, различные регламентирующие вопросы охраны и использования природы ГОСТы, санитарные и строительные правила, экологические норма­тивы, Красная книга Российской Федерации и др., а также законодательство и иные нор­мативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Большое значение для формирования системы экологическо­го уголовного законодательства играют международные догово­ры в области охраны окружающей среды (в частности, Женевская конвенция об открытом море 1958 г.; Конвенция ООН по мор­скому праву 1982 г.; Конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г.; Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодатель­ства 1998 г.). Сегодня международное право окружающей среды ориентировано на содействие устойчивому развитию при условии, что оно «не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности»[4]. В этих международных документах выделяются основные направления по реформе уголовно-экологического законодательства в отдельных странах (расширение круга уголовно-наказуемых деяний и перечня защищаемых уголов­ным законом объектов в сфере экологии, введение корпоративной ответственности за экологические преступления, использование конструкций составов поставления в опасность в целях повышения профилактического потенциала уголовно-правовых запретов и др.).