ГЛАВА 1

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1.         Неопределенность границ земельных участков

на муниципальном уровне

Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам, водам и т.д.). [1]

Земля как предмет государственного регулирования - это часть окружающей природной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ выделяет следующие категории земель:

1.      сельскохозяйственного назначения;

2.      поселений;

3.      промышленного и иного специального назначения;

4.      особо охраняемых территорий и объектов;

5.      лесного фонда;

6.      водного фонда;

7.      запаса.

В настоящее время во всем мире наблюдается тенденция нехватки земли. А вот у нас в России более 30% земельных ресурсов вообще не используется. А еще не известно, сколько существует выморочных земель. Выморочные земли - это земли с неопределенным статусом, например,  когда-то у них был хозяин, но хозяин умер, а в права наследия никто не в ступил. Для решения этой и других проблем связанных с эффективным землепользованием законодательством было выбрано муниципальное регулирование этого вопроса.

Если говорить о земельных участках как об элементе состава муниципального имущества, то необходимо сослаться на статью 19 Земельного кодекса Российской Федерации, которая определяет, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В то же время п.15 статьи 50 ФЗ №131 относит к муниципальному имуществу только "земельные участки, отнесённые к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами". Налицо определённая правовая коллизия. [2]

При этом необходимо иметь в виду, что Земельный кодекс Российской Федерации также придерживается концепции "презумпции отчуждения" земли из государственной или муниципальной собственности (если сравнивать с "презумпцией отчуждения" имущества, которое не может входить в состав муниципального имущества, как это предусматривает ФЗ № 131).[3] Пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса устанавливает исчерпывающий перечень из трёх случаев, когда допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства:

1)      изъятие земельных участков из оборота;

2)      установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков;

3)      факт резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.[4]

Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся Конституция Российской Федерации, федеральные законы (законы), кодексы, Указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, Конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления.