Глава 1. Правовая природа
государственно-служебных отношений
1.1 Основные черты законодательства о
государственной службе как публично-правовом и социально-правовом институте
Впервые официальное определение такого понятия, как государственный
служащий было определено в Положении о федеральной государственной службе,
утвержденном Указом Президента России от 22 декабря 1993 г[1].
Согласно данному Указу федеральным государственным служащим является гражданин
Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном настоящим положением,
оплачиваемую государственную должность.
В Федеральном законе от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной
службы Российской Федерации[2]»
было определено, что государственным служащим является гражданин Российской
Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом,
обязанности по государственной должности государственной службы за денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств
бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Определение
государственного служащего, данное в Законе об основах государственной службы
Российской Федерации, детально было проанализировано в научной литературе, и вызвало
немало дополнений и замечаний.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской
службе Российской Федерации[3]»
определяет, что гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший
на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий
осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской
службы в соответствии с актом о назначении на данную должность и со служебным
контрактом. Он получает денежное содержание за счет средств федерального
бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 13).
Данное законодательное определение позволяет выделить следующие
признаки гражданского служащего. Это, прежде всего, гражданин Российской
Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве
Российской Федерации[4]»
гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской
Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст.
3). Гражданин при поступлении на государственную службу, кроме своего общего
(конституционного) правого статуса, приобретает особый правовой статус,
гражданин попадает в определенный правовой режим запретов, ограничений,
связанных с государственной гражданской службой, после издания соответствующего
правового акта о назначении на должность. Государственная гражданская служба –
это профессиональная деятельность. Для гражданского служащего его служебная
деятельность является основной работой. Государственная служба осуществляется
на контрактной основе. Контракт наряду с иными актами определяет статус
гражданского служащего.
А.П. Алехин, исходя из анализа определения государственного
служащего, содержащегося в Федеральном законе об основах государственной
службы, к числу отличительных признаков госслужащего относит следующие:
1) государственный служащий - это гражданин Российской Федерации;
2) он замещает государственную должность в государственном органе;
3) он замещает в таком органе государственную должность
государственной службы;
4) он выполняет обязанности, определяемые данной должностью;
5) он получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет
средств бюджета[5].
Ю.Н. Старилов свзяла понятие государственный служащий с такими
индикаторами:
1)
государственный служащий – это физическое лицо, гражданин Российской Федерации
не моложе 18 лет, владеющий государствен
| 
