|
1.1. Состав и правовой статус государственных
унитарных предприятий
Особенность
унитарных предприятий заключается в отсутствии права собственности на имущество.
Унитарное
предприятие — коммерческая организация, не наделенная
правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником этого
имущества.
Унитарным
государственное (муниципальное) предприятие считается еще и потому, что его
имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, акциям), в
том числе и между работниками предприятия.
Унитарность
— специфическая форма организации деятельности.
Унитарность
характеризуется:
- созданием
юридического лица путем выделения собственником
определенной имущественной массы, а не объединения собственности нескольких
лиц;
- сохранением
права собственности на имущество за учредителем;
- закреплением
имущества за юридическим лицом на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного
управления);
- неделимостью
имущества;
- отсутствием
членства;
- единоличными
органами управления.
К
основным причинам создания унитарных предприятий следует отнести:
- необходимость
использования имущества, приватизация которого запрещена;
- осуществление
деятельности по решению социальных задач, в том числе реализации определенных
товаров и услуг по минимальным ценам и организации закупочных и товарных
интервенций по товарам первой необходимости;
- обеспечение
отдельных дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств.
Цель
деятельности унитарных предприятий — решение государственных задач на
коммерческой основе.
Правила
ст. 113-115, 294-297 ГК РФ регулируют только правовое положение предприятий и
не затрагивают права и обязанности работников, как имеет место с участниками и
членами хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов. Права и
обязанности работников определяются прежде всего трудовым правом. Если унитарное предприятие с
согласия собственника внесло вклад в хозяйственное общество, то получаемая
прибыль не может распределяться между работниками предприятия, она становится
имуществом этого предприятия в целом.
Имущество,
выделяемое унитарному предприятию при его создании, находится в государственной
или муниципальной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления. Фирменное наименование унитарного
предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. В уставе
должно быть четко указано, кому (Российской Федерации, какому конкретно
субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления) принадлежит
имущество унитарного предприятия на праве собственности. Унитарное предприятие
отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом и не несет
ответственности по обязательствам собственника его имущества. Органом
унитарного предприятия выступает руководитель, который назначается
собственником или уполномоченным собственником органом и им подотчетен.
В соответствии с ГК РФ унитарные предприятия могут
создаваться только в форме государственных и муниципальных предприятий,
основанных:
- на
праве хозяйственного ведения (ГУПы и ГУПы);
- либо
на праве оперативного управления — федеральные казенные предприятия (КУПы).
Унитарные
предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ),
создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа
местного самоуправления.
Учредительным
документом унитарного предприятия считается его устав, утверждаемый
министерством, ведомством или другим федеральным органом, на который в
соответствии с действующим законодательством возложена координация и
регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Устав
государственного и муниципального предприятия должен содержать, кроме обычных
сведений, необходимых для любого юридического лица, данные о предмете и целях
его деятельности, а также о размере уставного фонда предприятия. Унитарное
предприятие — единственная коммерческая организация, обладающая гражданскими
правами и обязанностями, прямо связанными с той деятельностью, которая указана
в уставе.
Размер
уставного фонда государственного предприятия не должен быть менее суммы, равной
5000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, а муниципального — не
менее 1000 МРОТ. Уставный фонд предприятия должен быть полностью оплачен
собственником в течение трех месяцев с момента государственной регистрации.
Собственник
имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает
по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если банкротство
унитарного предприятия вызвано указаниями собственника. Учредитель утверждает
устав дочернего предприятия и назначает его руководителя.
Унитарные
предприятия, основанные на праве оперативного управления, — казенные
предприятия (ст. 115 ГК РФ) образуются на базе имущества, находящегося в
федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной
собственности. Учредительным документом казенного предприятия является устав,
утвержденный правительством Российской Федерации, субъектом РФ или органом
местного самоуправления.
Собственник-учредитель
вправе изъять:
- излишнее
имущество;
- неиспользованное
имущество;
- используемое
не по назначению имущество.
Казенное
предприятие не вправе распоряжаться движимым и недвижимым имуществом без специального
на то разрешения со стороны собственника.
| 
