Глава 1. Теоретические аспекты исследования деятельности органов местного самоуправления

1.1. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления

Правовое регулирование отношений местного самоуправления осуществляется в Российской Федерации правовыми актами различного уровня. При этом разграничение полномочий между уровнями правового регулирования зависит: во-первых, от характера самих муниципальных отношений; во-вто­рых, от принципов разграничения компетенции между Федерацией, субъектами Федерации и муниципаль­ными образованиями.

Муниципальное правоотношение, как и всякое другое правоотношение, - это урегулированное пра­вом общественное отношение, представляющее собой правовую связь между субъектами, порождающую их взаимные права и обязанности. Основания возникновения, изменения или прекращения муниципальных правоотношений устанавливаются нормами, содержащимися не только в актах органов государственной власти, но и в актах органов местного самоуправления[1].

Рассматриваемые правоотношения довольно разнообразны по своему содержанию, по субъектному составу и иным основаниям.

Так, авторы классического учебника муниципального права О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев выделяют три группы отношений, охватываемых предметом муниципального права. Во-первых, это отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли (отношения, возникающие в связи с проведением местного референдума, схода, выборов и иных форм непосредственного волеизъявления граждан). Во-вторых, отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированием и исполнением местного бюджета, а также иной их деятельностью в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение других вопросов местного значения, включая и вопросы организации работы муниципальной службы. В-третьих, отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, а также в процессе организации и исполнения органами местного самоуправления законодательных и правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации[2].

Эти же авторы подразделяют муниципально-правовые отношения с учетом их содержания на: а) отношения, связанные с организацией местного самоуправления; б) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований; в) отношения, в которых находит свое воп­лощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

И наконец, дается классификация отношений в зависимости от их субъектного состава: а) отношения, в которых одной из сторон выступает муници­пальное образование; б) отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования; в) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо мест­ного самоуправления[3].

Приводятся в литературе и иные основания классификации муниципальных правоотношений. Так, Е.С. Шугрина[4] называет шесть групп отношений, возникающих в процессе реализации населением права на местное самоуправление.

Иногда классификация муниципальных правоотношений дается исходя из материального содержания правоотношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления[5].