1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

1.1. Социально - экономическое развитие как основа управления территорией

В условиях модернизации российской экономики формируются новые закономерности и особенности функционирования хозяйственного комплекса страны на различных уровнях управления, возрастает внимание к исследованию современного состояния, а также возможных направлений и тенденций будущего развития административно-территориальных и муниципальных образований.

В литературных источниках термин «тер­ритория» рассматривается с разной степенью детализации. Так, в узком смысле «территория» понимается как «земельное пространство с определенными границами»[1]; в более широком – как «ограниченная часть твердой поверхности земли с ее природными, людскими ресурсами, ландшафтами и другими признаками»[2]. Представляется, что необходимость членения территории на части обусловлена ее неоднородностью, чрезмерной величиной, экономико-географическими, природно-климати­ческими и другими особенностями, которые затрудняют ее научное и практическое изучение, а также организацию и координацию экономической деятельности.

Согласно приведенной выше формулировке к «территориям» можно отнести такие таксономические категории, встречающиеся в экономической литературе, как «регион» (субъект РФ) и «муниципальное образование». Россия как федеративное государство включает в свой состав 83 самостоятельных административно-территориальных образования (субъекта РФ). Каждое из них, в свою очередь, состоит из муниципальных образований. В соответствии с действующим законодательством, под «муниципальным образованием» понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения[3].

В управлении социально-экономическим развитием РФ выделяются государственный (федеральный и региональный) и муниципальный уровни. Государственное и муниципальное управление имеют отличительные особенности прежде всего в том, что осуществляются на различных уровнях организации власти, различаются целями, задачами, субъектами и объектами управления, функциями, полномочиями, управленческими технологиями и процедурами. Государственное управление характеризуется широкими полномочиями и предусматривает практическую деятельность органов государственной власти по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. В его рамках реализуются функции управления в различных сферах жизнедеятельности общества (политической, экономической, социальной).

Муниципальное управление отличается более узкими полномочиями, так как управленческое воздействие распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования, опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления. Последнее осуществляется в пределах муниципальных образований, располагающих муниципальной собственностью, местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления.

Муниципальное управление активно взаимо­действует с государственным по вопросам, сочетающим интересы страны в целом, отдельных регионов (субъектов РФ) и конкретных муниципальных образований. В ведении муниципального образования находятся вопросы местного значения (проблемы обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные федеральным и региональным законодательством к предметам ведения местного самоуправления), а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.