Глава 1. Взяточничество в системе преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

1.1. Понятие и место взяточничества в системе должностных преступлений

В структуру раздела X УК РФ входят несколько глав: глава 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства»; глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»; глава 31 «Преступления против правосудия»; глава 32 «Преступления против порядка управления». Преступления, предусмотренные главами 30 и 31, безусловно, посягают на интересы государственной власти. С определенной долей условности к посягательствам на интересы государственной власти можно отнести и преступления, предусмотренные главой 32. Однако преступления, предусмотренные главой 29 УК РФ, посягают не на государственную власть, а на само государство, о чем и говорится в названии главы.

В связи с этим родовым объектом данного раздела должна быть не государственная власть, а само государство.

Об этом достаточно удачно, по мнению автора, высказался А.Я. Казаков на основе уяснения сущности понятия «государственная власть». Он отмечает, что в российском законодательстве отсутствует нормативное определение указанного понятия. В научной литературе существует к этому несколько подходов: 1) как к системе государственных органов[1]; 2) как к особому волевому отношению, в котором одной из сторон является особый политический субъект - государство[2]; 3) как к функциям по руководству, управлению и координации волевых действий людей любого коллектива[3]; 4) как к системе полномочий[4].

Таким образом, сущность этой правовой категории он определяет как некий механизм, разновидность регулирования, который является производным от понятия «государство»[5].

Исходя из анализа понятий государственной власти и государства,        А.Я. Казаков предложил считать родовым объектом преступлений, предусмотренных разделом X УК РФ, не государственную власть, а государство в целом, в связи с чем он посчитал возможным раздел X УК РФ озаглавить как «Преступления против государства», что позволит устранить логические неточности современного наименования и будет в большей степени соответствовать объекту уголовно-правовой охраны, сформулированному с учетом положений теории государства и права.

Государство в данном случае, по его мнению, рассматривается как многогранная сущность, взаимосвязанные элементы которой отражают формы и условия (конституционный строй, безопасность), механизмы (государственная власть, включая правосудие) и инструменты (порядок управления, публичный аппарат) ее существования.

Проанализировав уголовные кодексы бывших республик СССР (ныне стран СНГ и Балтии), автор отмечает, что в ряде УК стран СНГ данная идея была воплощена в жизнь.