Глава 1. Понятие образовательного учреждения, сущность образовательного учреждения, задачи образовательного учреждения

1.1. Понятие, признаки и сущность образовательного учреждения как юридического лица

Под действием образовательного законодательства понимается его правовое воздействие на общественные отношения для достижения совокупности знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого и физического развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов, а также общества и государства. Реализацией норм образовательного права признается их претворение в жизнь, воплощение предписаний законодательства путем правомерного поведения субъектов образовательных общественных отношений. Все органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации, граждане, их объединения и другие субъекты права должны участвовать в реализации образовательного законодательства.

Таким образом, понятие «действие образовательного законодательства» шире, чем понятие «реализация образовательного законодательства», поскольку помимо правового регулирования соответствующих общественных отношений предполагает и другие средства воздействия на них - информационные, психологические, религиозные и др. Реализация образовательного законодательства означает одновременно его действие.

Нормы права сами по себе не действуют, как, например, не действует автоматически право граждан на высшее профессиональное образование.

В зависимости от характера действий субъектов общественных отношений, степени их активности различают четыре формы реализации образовательного законодательства: 1) соблюдение; 2) исполнение;                        3) использование; 4) применение.

Соблюдение образовательного законодательства означает воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных правовыми нормами[1]. В ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция РФ)[2] закрепляется обязанность органов власти и других субъектов «соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». В данной форме реализуются главным образом запреты (ограничивать права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; использовать антигуманные, а также опасные для жизни или здоровья обучающихся методы обучения; ограничивать свободу выбора формы получения образования; иметь при себе и использовать средства связи и электронно-вычислительной техники в местах проведения ЕГЭ; вести образовательную деятельность в представительствах образовательного учреждения; привлекать обучающихся образовательных учреждений без согласия обучающихся и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, и др.). Нарушение запретов в зависимости от конкретных обстоятельств влечет юридическую ответственность, вид которой зависит от характера запрета и серьезности нарушения. Так, образовательные учреждения несут административную ответственность за нарушения законодательства об образовании, и к ним, в частности, могут быть применены следующие меры административного характера: приостановление действия лицензии; изменение аккредитационного статуса; аннулирование лицензии; прекращение деятельности.

Исполнение образовательного законодательства предполагает активные действия по выполнению субъектом возложенных на него обязанностей. Исполнение нормоположений - осуществление обязываний, предписывающих совершение определенных действий. В этой форме реализуются обязывающие нормы образовательного законодательства (например, организация-работодатель обязана предоставить дополнительный 15-дневный отпуск без сохранения заработной платы лицу, допущенному к вступительным испытаниям в вуз; вуз обязан ознакомить абитуриента с лицензией, а также со свидетельством о государственной аккредитации; студенты обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами, соблюдать устав вуза, правила внутреннего распорядка и правила общежития; научно-педагогические работники вуза обязаны обеспечивать высокую эффективность педагогического и научного процессов, соблюдать устав вуза, развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности, систематически заниматься повышением своей квалификации и др.).