716. Социальное страхование в России: сущность и проблемы на примере ГУ Московское региональное отделение ФСС РФ
13.08.2009, 18:09
Доклад Организация социального страхования базируется на следующих основных принципах: всеобщность обеспечения граждан по социальному страхованию, оптимальное сочетание интересов личности, трудовых коллективов и общества в целом при использовании средств социального страхования; управление последним через организации трудящихся. Социальное страхование строится на началах самоуправления, предполагает активную роль профессиональных союзов, других общественных организаций в формировании и использовании соответствующих целевых фондов. Важнейшая задача социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Современную систему государственного социального страхования в России представляют три самостоятельных государственных внебюджетных страховых фонда: Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования. Средства этих фондов являются федеральной государственной собственностью, не входят в состав государственного бюджета, бюджетов других уровней и не подлежат изъятию (рис. 1). Целью данной работы является изучение организационно-правовых аспектов функционирования Фонда социального страхования РФ и определение направлений совершенствования системы социального страхования. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач: • изучить основные концепции социального страхования в странах рыночной экономикой, а также базовые принципы и международные стандарты в области социального страхования; • рассмотреть общие принципы построения социального страхования в РФ; • описать общие характеристики Фонда социального страхования РФ и анализ его деятельности по социальной защите населения; • исследовать параметрические характеристики и тенденции финансового обеспечения Фонда социального страхования РФ и изложить содержание актуарных расчетов в социальном страховании; • изучить проблемы и определить направления совершенствования системы социального страхования. Необходимо отметить резкое увеличение в структуре доходов фонда средств федерального бюджета, передаваемых на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на 21,54% в 2007 г. по сравнению с 2006 г., также в структуре доходов появилась новая статья – средства ФФОМС, передаваемые ФСС на оплату диспансеризации граждан и медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, которая в 2006 г. составила 8,45 % (таблица 1.) Исходя из данных таблицы 2 видно, что расходы Фонда увеличились в 2006 г. по сравнению с 2005 г. на 22 189 млн. руб. Необходимо отметить, что расходы на пособия по временной нетрудоспособности в 2006 г. сократились по сравнению с 2005 г. на 8174 тыс. руб. Как видно по рис. 4. основной удельный вес расходов ФСС приходится на пособия по временной нетрудоспособности: в 2006 г. – 47,27 %, а в 2007 г. – 38,51 %, т.е. наблюдается тенденция к снижению данного вида расходов. 2007 год стал годом активного развития системы социального страхования в Российской Федерации. Расширение функций Фонда социального страхования Российской Федерации, использования им передовых технологий, совершенствование системы управления и контроля за расходованием средств – все это укрепило устойчивость Фонда и повысило его роль в сфере социального обеспечения граждан страны. Государственное учреждение – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации занимает значимое место в общем, комплексе социальной защиты жителей города Москвы. В Фонде социального страхования Российской Федерации, включая Центральный аппарат, все региональные отделения Фонда, их филиалы и районные представительства, в настоящее время функционирует Единая информационная система, которая работает в Едином информационном пространстве. В 2007 году на выплату пособий по временной нетрудоспособности израсходовано 10 998,1 млн. рублей. Оплачено 3 928 090 больничных листов на 27 496 640 дней временной нетрудоспособности. Ежедневно не выходили на работу 75 333 человека. Средний размер дневного пособия составил 400 рублей. На выплату пособий по беременности и родам в 2007 году израсходовано 4 458,8 млн. рублей. Выплачено 100 242 пособия при рождении ребенка на сумму 807,9 млн. рублей. В 2007 году на оздоровление детей и подростков направлено 954,8 млн. рублей, за счет этих средств оздоровлено 121 678 детей, из них: в детских санаториях – 386; в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия – 65 582; в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях – 47 277; в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием – 8 433. В 2007 году количество страховых случаев составило 3499, из них несчастных случаев 3344 и профзаболеваний 155. Страховых случаев с тяжелым исходом - 371, со смертельным – 164. В 2007 году было заключено 162 договора с женскими консультациями и родильными домами и 169 договоров с детскими поликлиниками на оплату соответствующих услуг. ГУ – Московским региональным отделением Фонда перечислены денежные средства лечебно-профилактическим учреждениям города Москвы по 179758 Родовым сертификатам в сумме 730,1 млн. руб. на оплату труда медицинским работникам, оснащение учреждений здравоохранения и приобретение медикаментов. Из них женским консультациям (по талонам №1 – 77540 шт.) – 232,6 млн. рублей, родильным домам (по талонам №2 – 79042 шт.) – 474,3 млн. рублей., детским поликлиникам (по талонам №3-1 и 3-2 – 23172 шт.) – 23,2 млн. руб. За указанный период времени в городе Москве родилось 79858 детей, в том числе 42114 мальчиков и 37744 девочки. По результатам проведенных дополнительных медицинских осмотров составлены «паспорта здоровья». По состоянию здоровья в Московской области практически здоровы 14,9% работников, прошедших осмотр. Риск развития заболевания выявлен у 8% работников. Они нуждаются в проведении профилактических мероприятий. В дополнительном обследовании для уточнения диагноза или лечении в амбулаторных условиях нуждаются 60% прошедших дополнительный медицинский осмотр. Нуждаются в дополнительном обследовании и лечении в стационарных условиях, или состоят на диспансерном учете по хроническому заболеванию 12% работников. Болезнями, характеризующимися повышенным кровяным давлением, страдают 19 % обследованных работников. Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ выявлены у 12,8% работников, болезни нервной системы - у 11,8%, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани – у 11% работников, болезни органов зрения и слуха, органов пищеварения – у 10,5% работников (рис. 5.). Важнейшей задачей формирования новой модели социального страхования является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: работодателей, государства и работников. Непременным условием для этого должно послужить нормативные (законодательные) и договорные формы повышения заработной платы у работников с низкими ее уровнями, а также выравнивание ее размеров у крайних децильных групп, по крайней мере, до соотношения 1:10. Средства федерального бюджета на выполнение государственных функций предусмотрены в соответствии с бюджетом, Государство должно научиться решать задачи борьбы с бедностью путем формирования налоговых (нестраховых) механизмов, позволяющих обеспечивать базовый уровень социальной защиты (социальные пенсии, пособия и медицинская помощь) и предохраняющих население от крайней бедности (нищеты), а также проводить активную государственную политику на рынке труде (повышение занятости). На этом мое выступление окончено. Спасибо за внимание.
