Глава 1. Организационно-правовые основы развития и управления жилищно-коммунального хозяйства в РФ

1.1 Роль и место ЖКХ в социально-экономическом развитии России

Жилищно-коммунальная сфера – существенная часть экономики страны. Стоимость основных фондов ЖКХ составляет треть основных фондов РФ. ЖКХ – самая крупная отрасль непроизводственной сферы, в ней трудится 5% от общей численности занятых в экономике. Объем финансовых ресурсов, циркулирующих в ЖКХ, сопоставим с бюджетом государства.

Это социально значимая отрасль. Услуги, оказываемые ЖКХ, связаны с жизнеобеспечением. Потребителями их являются практически все жители страны, причем характер этих услуг таков, что современный человек практически не может от них отказаться. С объемом и качеством этих услуг во многом связан уровень и качество жизни населения.

ЖКХ – многоотраслевой комплекс взаимозависимых, но, в тоже время, и достаточно автономных предприятий и организаций социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребности населения в жилье и коммунальных услугах.

Современное Российское ЖКХ находится в состоянии тяжелого системного кризиса. Производственные отношения в ЖКХ архаичны и во многом несут в черты прежней централизованной системы управления. Существующее положение вещей не устраивает практически всех участников взаимоотношений в жилищно-коммунальной сфере.

Отрасль маловосприимчива к нововведениям. Несмотря на то, что в сфере ЖКХ циркулируют огромные финансовые потоки, несовершенство механизма управления не позволяет преодолеть негативные тенденции.

Жилищно-коммунальный комплекс представляет собой сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, а также промышленного, ремонтно-строительного и эксплуатационного обслуживания, созданного для их содержания, ремонта и сохранности.

ЖКК это комплекс отраслей, не производящих материальные блага, а производящий услуги, но такие, без которых жилищный фонд не может функционировать. В течение долгого времени в нашей экономической науке не обращалось внимания на развитие сферы услуг. Объяснение причин этого следует искать в господствующем в советский период методологическом принципе, согласно которому труд в сфере услуг не является трудом производительным и не создает стоимость. Приоритет получало материальное производство, где труд признавался производительным. Лишь в 70-80-е годы постепенно стало меняться отношение к сфере услуг, но решительных шагов в этом плане не было сделано, по-прежнему делался акцент на сферу материального производства.

Специфика жилищных услуг, связана с функционированием жилья как места обитания человека. Они носят постоянный характер. Говоря о постоянстве жилищных услуг, мы имеем в виду те услуги, которые предоставляются людям для обеспечения проживания, а именно водоснабжение (горячая и холодная вода), получение электроэнергии, газификация, канализация. Жилищные услуги являются массовыми, а не индивидуальными и во многом зависят от состояния инженерной инфраструктуры дома, жилого района.

Жилищно-коммунальная сфера характеризуется тем, что со связанными с ней вопросами каждый горожанин сталкивается ежедневно. Одним из основных факторов, определяющих качество и уровень жизни населения, является состояние жилищного фонда. Состояние жилья, в том числе подъездов, дворов и улиц, температуры батарей отопления и чистоты водопроводной воды, является одним из основных показателей качества жизни, отношение платы за эти услуги к собственным доходам — уровня жизни. Эти вопросы, вместе с наличием и стоимостью основных товаров, уровнем доходов и занятости, характеризуют состояние экономики применительно к конкретному гражданину.