Глава I. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
1.1. Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Современная система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственной регистрации прав) существует с 31.01.1998, когда вступил в силу соответствующий Федеральный закон (далее - Закон о государственной регистрации прав). На протяжении всего этого периода менялся характер взаимодействия государственных регистраторов, работников кадастровых органов и нотариусов, имелись различные взгляды на сложившееся при этом их взаимодействие и его дальнейшие перспективы. Принятие указанного Закона существенно изменило роль нотариусов при удостоверении сделок с недвижимостью, а также отодвинуло на десяток с лишним лет интеграцию госрегистрации прав и кадастрового учета. Так, хотя в советский период регистрация прав на землю (понятие «недвижимость» тогда не применялось) не входила в состав государственного земельного кадастра (далее - ГЗК), который имел аграрную сущность, с началом земельного реформирования 90-х годов началось движение в направлении их интеграции, а также охвата такой объединенной системой остальной недвижимости .
Например, в 1993 году было принято решение о том, что ГЗК, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость должны вестись по единой системе. Впрочем, на практике все 90-е годы регистрация (учет) как объектов недвижимости, так и прав на них осуществлялись порознь: земля - в рамах ГЗК, рукотворная недвижимость - бюро технической инвентаризации, органы по управлению имуществом и др. Учет разных объектов был слишком специфичен, кроме того, сказывались пролонгированные последствия десятилетий исключительности государственной собственности на землю и отсутствия ее гражданского оборота.
Регистрацию же прав на такие объекты можно было унифицировать и сделать единой: земля и эти объекты участвуют в гражданском обороте как единое целое. Осуществленная Законом о государственной регистрации прав унификация критиковалась многими авторами, которые указывали на целесообразность сохранения курса на создание единой системы ГЗК и госрегистрации прав (приводя аргументы , которые тогда казалась неубедительными, а спустя десятилетие многие из них стали официальной позицией). После принятия указанного Закона, казалось бы, все интеграционные планы начала 90-х годов сорвались - госрегистрация прав стала охватывать все виды недвижимости, а ГЗК - только земельные участки. А после того, как через пару лет был принят и специальный Закон о земельном кадастре, они стали регулироваться разными законами. Однако последний Закон действовал сравнительно недолго, и в 2007 году была осуществлена так называемая кадастровая революция, когда возникла единая кадастровая система - государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН; впрочем, интеграция земли и другой недвижимости наступила не сразу, а по истечении переходного периода, но законодательное решение было принято).
| 
