СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ 6
1.1. Принципы проведения выборов в Российской Федерации 6
1.2. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков 12
ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ  ВЛАСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ 16
2.1. Рразграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при проведении выборов 16
2.2. Разграничение полномочий между избирательными комиссиями 20
2.3. Формы и методы разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации по регулированию выборов в субъектах Российской Федерации 27
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ 33
3.1. Проведение выборов в субъектах 33
Российской Федерации и на муниципальном уровне 33
3.2.  Порядок проведения современных выборов 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ состояния разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в период избирательной кампании позволяет констатировать следующее.

Для оптимизации регулирования выборов в Российской Федерации в актах федерального избирательного законодательства и прежде всего в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует более четко определить полномочия Российской Федерации и субъектов Федерации по регулированию отдельных институтов избирательного права. При уточнении этих полномочий нецелесообразно закрепление за субъектами Российской Федерации, а равно и за органами местного самоуправления, полномочий, непосредственно направленных на защиту активного избирательного права граждан (порядок составления списков избирателей, голосования, определения результатов выборов). В то же время для обеспечения гарантий реализации пассивного избирательного права граждан (выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация и финансирование избирательных кампаний) необходимо дальнейшее совершенствование рамочного федерального регулирования. Максимальная эффективность такого регулирования достижима при условии четкого определения в законе возможностей субъектов Федерации по установлению дополнительных гарантий избирательных прав граждан.

Требует дальнейшего совершенствования система избирательных комиссий, осуществляющих основные функции правоприменения при проведении выборов. При этом создание единой вертикали «избирательной власти», подразумевающей соподчинение избирательных комиссий сверху донизу и назначение членов нижестоящих избирательных комиссий вышестоящими, не соответствует конституционному разграничению полномочий Российской Федерации и ее субъектов как в сфере избирательного законодательства, так и в сфере организации государственной власти и местного самоуправления. Обеспечение исполнения законов о выборах является функцией не только избирательных комиссий, но и иных органов государственной власти, прежде всего федеральных судов. Задачи же оптимизации деятельности избирательных комиссий по обеспечению действия избирательных законов вполне решаемы за счет определенного расширения контрольных полномочий избирательных комиссий. В этой связи Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации целесообразно предоставить дополнительные полномочия по участию в рассмотрении судами дел по жалобам на решения, действия (бездействие) не подчиненных им избирательных комиссий, подаваемым в порядке п.7 ст.63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В целях наиболее последовательной реализации п. «г» ст.71 Конституции Российской Федерации и обеспечения максимальной защиты прав кандидатов может быть изменен действующий порядок формирования окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы. Более целесообразно, чтобы данные комиссии формировались федеральными органами государственной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.            Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 14.10.2005) // Российская газета. – 1993. - № 237.

2.            Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. от 21.07.2005 № 93 - ФЗ): федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 49. - Ст. 5497; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 30 (ч.1). – Ст. 3104.

3.            О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации (в ред. от 22.08.2004 № 122 - ФЗ): федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - №  18. - Ст. 2208;  Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 35. - Ст. 3607.

4.            Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в ред. от 21.07.2005 № 93 - ФЗ): федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42. - Ст. 5005; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 30 (ч.1). – Ст. 3104.

5.            Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации  (в ред. от 21.07.2005 № 93 - ФЗ):  федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 24. - Ст. 2253; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 30 (ч.1). – Ст. 3104.

6.            О выборах Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в ред. от 23.06.2003 № 85 - ФЗ): федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 51. - Ст. 4982; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 26. – Ст. 2574.

7.            О выборах Президента Российской Федерации (в ред. от 21.07.2005 № 93 - ФЗ): федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 2. - Ст. 171; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 30 (ч.1). – Ст. 3104.

8.            О выборах Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 21. - Ст. 1919.

9.            Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юриди. вузов и факультетов. — М.: Изд. группа ИНФРА. М — КОДЕКС, 2003. – 478 с.

10.       Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т.1.  -  М., 2003. – 384 с.

11.       Варламова Н.В. Российская Конституция: опыт трехмерной интерпретации // Становление конституционного государства в посттоталитарной России: Вып. 1. - М., 1996. - С. 43.

12.       Выступление Президента Б.Н. Ельцина // Российская газета. - 1999.  - С. 1.

13.       Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации. История, теория, практика. - М., 2002. – 234 с.

14.       Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М.: НОРМА,2004. – 250 с.

15.       Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М.: НОРМА, 2004. – 810 с.

16.       Козлова Е. И., Кутафин О. Е.  Конституционное право России: Учебник. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 510 с.

17.       Конституционное право зарубежных стран. - М.: Норма-Инфра, 1999. – 366 с.

18.       Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. - М., 1997. - С. 75.

19.       Михалева Н.А., Морозова Л.А. Реформа республиканского избирательного законодательства // Государство и право. - 1990. - №  6. - С. 34.

20.       Послание Президента Российской Федерации «Россия на рубеже эпох» // Российская газета. - 1999. - С. 4 - 5.

21.       Постников А. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: плюсы и минусы // Народный депутат. - 1993. - № 12. - С. 40.

22.       Права человека и выборы / ООН. Женева, 1995. - С. 33 - 34.

23.       Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2003. – 210 с.

24.       Энциклопедический юридический словарь. - М: Инфра-М, 1998. – 812 с.