СКАЧАТЬ РАБОТУ БЕСПЛАТНО -
В соответствии с положениями п. 2 ст. 72 и ст. 219 Кодекса для принятия новых обязательств (заключения новых государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами) или для исполнения (оплаты) ранее принятых обязательств по ранее заключенным госконтрактам (договорам) получателю бюджетных средств доводятся лимиты бюджетных обязательств.
Получатель средств федерального бюджета начиная с 2008 г. вправе заключать в установленном порядке госконтракт (договор) на срок, выходящий за пределы финансового года, в соответствии с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств.
Положениями п. 3 ст. 72 Кодекса установлены исключения из указанной нормы, когда госконтракты (договоры) могут заключаться получателем бюджетных средств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств. Это если :
- предметом государственного контракта является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ;
- выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет.
Такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ (включая долгосрочные целевые программы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации), государственной программы вооружения (далее - ФЦП) либо в соответствии с решениями Правительства РФ.
Расходы бюджета субъекта Российской Федерации осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации ведут реестры расходных обязательств субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В случаях, установленных федеральными законами, из бюджета субъекта Российской Федерации федеральному бюджету могут предоставляться субсидии для софинансирования расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий.
Расходы бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Порядок осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации на обеспечение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, указанных в пункте 7 статьи 26.3, устанавливается соответствующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществление расходов бюджета субъекта Российской Федерации на обеспечение указанных полномочий может регулироваться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Базовым принципом экономической теории государственных финансов является выделение трех основных функциональных сфер: распределение, перераспределение и стабилизация. При этом распределительная (аллокационная) функция с учетом временных и пространственных факторов обосновывает целесообразность бюджетной децентрализации, т.к. общественные блага предоставляются с минимальными затратами и их предложение соответствует предпочтениям потребителей.
1.2 Нормативное регулирование формирования расходов бюджета субъектов РФ
Приказ Минфина России «Об утверждении порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления» учитывает общеюридический принцип соразмерности наказания, поэтому устанавливает пропорциональное снижение межбюджетных трансфертов в зависимости от суммы нарушения и оставшегося срока финансового года.
Неиспользованные в текущем году целевые средства, переданные из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, подлежат использованию в следующем году на те же цели. Неиспользованные целевые средства, потребность в которых в следующем финансовом году отсутствует, подлежат возврату в федеральный бюджет.
Финансовая помощь из региональных бюджетов местным бюджетам предоставляется при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.
Названное правило установлено ст. 136 БК и не распространяется на муниципальные образования в части получения ими субвенций. Такое исключение обусловлено назначением субвенций как средств финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления.
Особые условия предоставления межбюджетных трансфертов зависят от уровня дотационности муниципального образования.
Так, п. 2 ст. 136 БК устанавливает правило, распространяемое на муниципальные образования - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета. Такие муниципальные образования начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
Правило о соотношении сумм межбюджетных трансфертов и собственных доходов в местных бюджетах распространяется на все формы трансфертов (за исключением субвенций) из всех видов бюджетов бюджетной системы РФ. В соответствии с п. 2 ст. 58 БК дополнительные нормативы отчислений налоговых доходов в местные бюджеты предусмотрены относительно налога на доходы физических лиц и могут быть установлены только законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.
Следующее правило предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ установлено п. 3 ст. 136 БК и относится к высокодотационным муниципальным образованиям, которыми являются территории, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30% собственных доходов местного бюджета. Такие муниципальные образования начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В рассматриваемом пункте правило о соотношении межбюджетных трансфертов и собственных доходов местного бюджета касается только финансовой помощи, выделяемой муниципальному образованию из бюджета субъекта РФ; межбюджетные трансферты, предоставляемые муниципальному образованию из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, в данном расчете не учитываются .
Правила предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ высокодотационным муниципальным образованиям установлены п. 4 ст. 136 БК, согласно которому таковыми являются территории, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов.
Как и в предыдущем случае, правило о соотношении межбюджетных трансфертов и собственных доходов местного бюджета касается только финансовой помощи, выделяемой высокодотационному муниципальному образованию из бюджета субъекта РФ; межбюджетные трансферты, предоставляемые муниципальному образованию из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, в данном расчете также не учитываются.
При выделении межбюджетных трансфертов таким муниципальным образованиям к ним предъявляются требования об ограничении самостоятельного установления расходных обязательств, а также осуществляются следующие дополнительные меры :
1) подписание соглашений с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2) представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта РФ.
Названные меры не являются исчерпывающими, поскольку БК предусматривает применение к высокодотационным муниципальным образованиям иных мер, установленных федеральными законами. Законы субъектов РФ и нормативные правовые акты иных уровней не могут содержать положений, регламентирующих условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ высокодотационным муниципальным образованиям.
Установленные ограничения и меры направлены на рациональное расходование средств местных бюджетов, а также на повышение эффективности использования бюджетных средств и наращивание собственного налогового потенциала в дотационных муниципальных образованиях.
Бюджетным законодательством установлены гарантии соблюдения прав субъектов РФ при предоставлении ими межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, определенных бюджетным законодательством РФ, а также при нарушении предельных значений дефицита местного бюджета и предельного объема муниципального долга финансовые органы субъектов РФ вправе принять решение о приостановлении или сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями БК положений, обусловливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
Учитывая необходимость реагировать на системные проблемы мирового финансового кризиса, Правительство РФ в марте 2009 г. разработало программу антикризисных мер, одним из приоритетов которой является дополнительная финансовая поддержка субъектов РФ посредством перечисления им дополнительных трансфертов из федерального бюджета .
Большое количество антикризисных мероприятий будет финансироваться из федерального бюджета посредством передачи субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации, в частности субсидий на развитие малого предпринимательства. В этой связи потребуется законодательное обеспечение новых межбюджетных механизмов.
Устанавливая правовой механизм выделения и передачи таких субсидий, следует учитывать положения ст. ст. 132 и 133 Бюджетного кодекса РФ.
Пункт 3 ст. 132 БК РФ содержит отсылочную норму, согласно которой цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ должны быть установлены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Бюджетный кодекс запрещает выделять субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства РФ. Исключение составляют субсидии, предоставляемые субъектам РФ за счет резервных фондов Президента РФ, поскольку средства из этих фондов выдаются на возмещение непредвиденных расходов.
Согласно ст. 133 БК РФ в целях предоставления бюджету субъекта РФ субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированного бюджета субъекта РФ в составе федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд софинансирования расходов. Цели и условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Программа антикризисных мер предполагает выделение из федерального бюджета субсидий в первоочередном порядке наиболее нуждающимся субъектам РФ. Принимая во внимание конституционный принцип равенства всех субъектов РФ, необходимо учитывать, что правовое регулирование порядка предоставления таких субсидий должно основываться на четких критериях, определяющих статус нуждающихся и наиболее нуждающихся субъектов РФ. За основу такого критерия возможно взять признаки дотационных, высокодотационных и депрессивных субъектов РФ.
Таким образом, правовое регулирование выделения и передачи денежных средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ должно быть направлено на определение вида субсидии, а затем на выбор правового акта (дополнения в Бюджетный кодекс, федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год или постановление Правительства РФ), закрепляющего такой порядок. Учитывая временный характер предоставления субсидий (на период реализации антикризисных мер), представляется целесообразным осуществлять их правовое регулирование в ежегодно принимаемом законе о федеральном бюджете.
2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ
Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, источниками финансирования дефицита бюджета.
Анализ исполнения расходов консолидированного бюджета субъекта, бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) рекомендуется осуществлять как по агрегированному показателю, так и по структуре расходов. Например: расходы на социальную политику, образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт и другие. Целесообразно проанализировать расходы по основным видам, составляющим наибольший (значительный) удельный вес в общей сумме расходов, их динамику, причины роста (снижения).
Анализ распределения расходов на процентные (расходы по обслуживанию государственного долга субъекта и муниципального долга) и непроцентные (расходы за минусом процентных) целесообразно осуществлять отдельно по их величине, удельному весу в общей сумме расходов, тенденции изменения удельного веса.
Рекомендуется проводить анализ процентных расходов, в том числе их динамики и соответствия фактических данных показателям, установленным законодательными актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, предельным объемам (ограничениям), установленным статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с указанием причин отклонений и примеров по отдельным муниципальным образованиям.
Таблица 1
Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по уровням бюджетной системы в январе 2010 года млрд.рублей
Показатели Консолидирован-
ные бюджеты субъектов
Российской
Федерации Бюджеты тер-
ритори-
альных государ-ственных внебюджетных фондов Справочно
январь 2009г.
консолидированные бюджеты
субъектов
Российской
Федерации бюджеты территориальных государ-
ственных внебюджетных фондов
Расходы 192,7 33,5 159,3 29,3
из них на:
общегосударственные вопросы 20,2 0,3 16,1 0,3
из них на обслуживание государст-
венного и муниципального долга 3,5 - 3,5 -
национальную оборону 0,0 - 0,0 -
национальную безопасность
и правоохранительную деятельность 12,4 - 9,5 -
национальную экономику 19,3 - 12,9 -
из нее на:
топливно-энергетический комплекс 1,2 - 0,5 -
сельское хозяйство и рыболовство 3,8 - 1,5 -
транспорт 1,5 - 3,0 -
дорожное хозяйство 6,2 - 5,3 -
связь и информатику 0,3 - 0,1 -
прикладные научные
исследования в области
национальной экономики 0,0 - 0,1 -
другие вопросы в области
национальной экономики 5,6 - 1,8 -
жилищно-коммунальное хозяйство 13,5 - 12,6 -
социально-культурные мероприятия 101,8 33,2 85,1 29,0
межбюджетные трансферты
бюджетам государственных
внебюджетных фондов 23,4 - 18,4 -
Профицит, дефицит (-) 162,8 1,5 133,6 5,7
Данныe Госстатистики РФ позволяют делать вывод, что основные расходы бюджетов субъектов РФ принадлежат общегосударственным расходам и социально-культурным мероприятиям. Остальная часть расходов финансируется в рамках целевого бюджетного Финансирования и распределения средств между бюджету.
Бюджетные средства распределяются не по статьям затрат, а выделяются на решение конкретных проблем, достижение поставленных в программах стратегических целей (например, снижение смертности на дорогах, повышение уровня финансовой грамотности населения и т.п.).
IV. Системное выделение денежных средств на реализацию целевых программ. Бюджетные ассигнования должны предоставляться своевременно, в соответствии с плановыми назначениями. Однако в настоящее время наблюдается неравномерность финансирования федеральных целевых программ. Так, в первом полугодии 2008 г. 4 федеральные целевые программы не финансировались вообще, 15 программ профинансированы в размере до 10% от плановых назначений и только по 2 программам уровень финансирования был выше 50% .
V. Использование при реализации целевых программ различных источников финансового обеспечения, форм бюджетного финансирования, при этом выбор формы зависит от специфики мероприятия и выбора конкретного исполнителя по задаче, мероприятию. Структура расходов на финансирование федеральных целевых программ по источникам (средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетные средства) и формам (субсидии, субвенции, бюджетные инвестиции) выделения бюджетных средств индивидуальна для каждой целевой программы, однако в целом в настоящее время внебюджетные средства в основном направляются на финансирование государственных капитальных вложений, большая часть средств бюджетов субъектов Российской Федерации идет на финансирование прочих расходов, а НИОКР финансируются за счет федерального бюджета (см. табл. 2).
Таблица 2
Источники финансирования федеральных целевых программ, млрд. руб.
Показатель 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
1. Средства федерального бюджета 322,4 385,6 527,3 765,3
2. Средства бюджетов субъектов Российской Федерации
─ сумма, всего 196,8 200,6 224,6 325,7
─ в % от запланированного показателя 64% 77% 82% 100%
3. Внебюджетные источники
─ сумма, всего 883,9 882,3 439,8 562,4
─ в % от запланированного показателя 75% 70% 78% 73%
VI. Мониторинг реализации целевых программ. Мониторинг основан на использовании системы показателей, характеризующих результаты реализации программы, а также результативность и эффективность расходов на реализацию целевой программы, и позволяет уполномоченным органам принимать обоснованные решения при финансировании мероприятий целевых программ.
VII. Оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию целевых программ. Информация о социальной и экономической эффективности реализуемых программ должна обобщаться, накапливаться и использоваться при планировании и финансировании расходов бюджета на очередной финансовый год и на перспективу.
Для того чтобы оценить качество разработки и реализации целевых программ, государственные заказчики разрабатывают перечень целевых индикаторов и показателей эффективности. По данным Минэкономразвития России в 2008 г. было согласовано 748 целевых индикаторов и показателей по федеральным целевым программам (ФЦП). Из них достигнуты в полном объеме - 570 или 76,2%; достигнуты, но не в полном объеме - 151 или 20,2%; полностью не выполнены - 27 или 3,6%. При этом по 15 целевым программам значения целевых индикаторов достигнуты в полном объеме, по 8 программам плановые значения не достигнуты по 1 целевому индикатору или показателю, по 20 программам - по нескольким.
По результатам анализа реализации целевых программ и оценки их эффективности Министерство экономического развития Российской Федерации смогло признать в 2008 году высокоэффективными лишь пять из реализуемых программ, по 24 ФЦП эффективность была оценена выше среднего уровня, по 12 ФЦП работа государственных заказчиков была признана удовлетворительной, 4 программы оценены как низкоэффективные.
Приведенные данные свидетельствуют, что в 2008 г. эффективность расходов федерального бюджета на реализацию ФЦП снизилась, в 2009 г. не наблюдается существенных улучшений, что делает все более актуальными вопросы мониторинга и оценки эффективности использования бюджетных средств.
Экономическая структура расходов на реализацию федеральных целевых программ (см. рис. 1) остается нерациональной: расходы на прочие нужды составляют около трети всех затрат на реализацию программ, доля расходов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ снижается.
Рис. 1. Структура расходов на реализацию федеральных целевых программ
Сложившаяся структура расходов не соответствует стратегической цели государственной политики, связанной с обеспечением инновационного развития экономики страны, не стимулирует внедрение новых технологий и повышение роли науки в социально-экономическом развитии Российской Федерации.
Для федеральной адресной инвестиционной программы основным параметром, характеризующим эффективность использования бюджетных средств, признается ввод в действие объектов капитального строительства, который в 2007 г. по сравнению с 2006 г. существенно сократился (см. рис. 3), в 2008 г. фактический ввод объектов ФАИП сохранился на уровне 2007 г.
Рис. 2. Результативность расходов на федеральную адресную инвестиционную программу
Таким образом, сложившийся механизм программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета в Российской Федерации не в полной мере соответствует условиям, обеспечивающим эффективность его применения, современным методологическим и социально-экономическим требованиям.
3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ СУБЪЕКТОВ РФ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
Антикризисный бюджет административно-территориальных образований в условиях бюджетной децентрализации представляет собой необходимый элемент управления бюджетными ресурсами в кризисных ситуациях, механизм противодействия факторам, негативно влияющим на финансовую устойчивость региональных (местных) бюджетов .
Антикризисный бюджет призван обеспечить сбалансированность доходов и расходов бюджета в условиях экономической неопределенности, учитывать бюджетные ограничения, предопределяемые бюджетным законодательством, а также обоснованно принимать риски антикризисной политики на основе регулярного мониторинга факторов экономического развития и финансовой устойчивости соответствующего бюджета.
Антикризисный бюджет является финансовой основой антикризисной политики субъекта страны (муниципального образования) и исходит из необходимости согласования бюджетных доходов и расходов в изменяющихся условиях при обязательном соблюдении норм бюджетного законодательства.
Особое содержание антикризисный бюджет имеет при введении временной финансовой администрации. При всей значимости института временной финансовой администрации, его позиционирование в отечественной бюджетной практике сводится исключительно к урегулированию просроченной задолженности, размеры которой превысили установленные нормативы. Между тем, оздоровление бюджета окажется иллюзорным, если мероприятия будут сводиться, главным образом, к погашению просроченных долговых и бюджетных обязательств. Поэтому главным мотивом обеспечения устойчивости бюджета при введении временной финансовой администрации должна стать антикризисная политика (и модель антикризисного бюджета как финансового инструмента ее реализации) в целях экономического развития административно-территориальных образований. Оказание услуг и выполнение функций административно-территориальных образования не может быть поставлено в зависимость от его финансового состояния. Восстановления платежеспособности, финансовая реабилитация региональных (муниципальных) бюджетов являются лишь инструментом бюджетной политики и системы антикризисных мер.
Одними из главных индикаторов эффективности бюджетной политики, степени устойчивости и экономически безопасного развития региона (муниципального образования) должны стать учет и оценка обязательств, их изменений. Именно это следует использоваться в качестве исходной базы для остальных оценок и расчета показателей, на основании которых принимаются решения о введении временной финансовой администрации и разработке антикризисного бюджета.
В рамках модели антикризисного бюджета предлагается система мер по управлению рисками непредвиденных потерь, повышению эффективности использования государственного (муниципального) имущества, повышению ответственности в политике управления расходами антикризисного бюджета. Согласно предлагаемой модели, помимо реализации подходов к повышению эффективности бюджетными расходами на основе результативного бюджетирования, управление расходами должно включать методы корректировки, среди которых выделены: строгая приоритезация расходов как на уровне общего объема (видов) расходов, так и на уровне главных администраторов бюджетных средств; обоснованная оптимизация инвестиционных расходов на основе оценки их эффективности и приоритетов развития территории при обеспечении долгосрочной сбалансированности бюджетной политики; контроль за кредиторской задолженностью; управление ликвидностью через создание финансовых резервов; принятие инициативных дополнительных и жестких бюджетных ограничений.
Повышение эффективности бюджетных расходов на территориальном уровне предлагается осуществлять на основе на основе модернизации сложившейся практики управления территориальными финансами, сосредоточив основные усилия на следующих направлениях:
оптимизация расходов на предоставление бюджетных услуг, включая определенность государственных (муниципальных) услуг и бюджетных расходов на их предоставление, создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и увязки бюджетных ассигнований с оценкой потребности в этих услугах при заданных параметрах их качества, реализацию механизма ответственности органов власти по вопросам оказания бюджетных услуг;
повышение качества финансового менеджмента органов исполнительной власти в управлении бюджетными расходами, включая управление бюджетными целевыми программами на основе взаимосвязи целей и задач отдельных ведомств со стратегическими приоритетами, стандартизации качества предоставляемых бюджетных услуг, а также достижения количественно определенных показателей реализации программ и результатов предоставления конкретной бюджетной услуги;
формирование действенной системы финансового контроля на территориальном уровне, включая новые требования к контролю за достижением планируемых результатов.
Модель инвестиционной финансовой поддержки муниципальных образований через софинансирование ориентирована на оптимизацию бюджетных инвестиций через сочетание стимулирующих и выравнивающих эффектов в системе межбюджетных трансфертов. Методически выделение инвестиционных межбюджетных субсидий целесообразно сопровождать регламентирующими процедурами в планировании капитальных расходов на основе программно-целевого метода, конкурсном отборе проектов, учитывающем как уровень бюджетной обеспеченности отдельного муниципалитета, так и развитие конкурентных начал в предоставлении финансовой помощи, а также включает обязательный мониторинг реализации инвестиционных проектов (программ). При комплексном подходе к мониторингу качества управления муниципальными ресурсами целесообразно формировать две взаимосвязанные подсистемы: оперативная оценка финансового состояния муниципалитетов и качества управления муниципальными финансами, и оценка обобщающих характеристик деятельности местной администрации по управлению финансами, с учетом влияния этой деятельности на социально-экономическое состояние муниципалитета в целом. Предлагаемая в работе модель мониторинга и оценки финансового состояния муниципалитетов и качества управления муниципальными финансами учитывает эти составляющие, включает обоснованную систему индикаторов и алгоритм формирования системы оценок. Вариативность использования результатов данного мониторинга и оценки определяется возможностью создания на его основе системы превентивных мер, выявления тенденций в динамике качества управления бюджетными ресурсами, оперативного отслеживания изменений финансовых условий развития территорий с последующим их учетом при распределении финансовой помощи, при подготовке программ социально-экономического развития и инвестиционных проектов, предоставления государственных гарантий по обязательствам муниципального образования и т.д.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Представленная работа позволяет сделать вывод о бюджетных расходах:
Расходы бюджета являются комплексом отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению.
Под расходами бюджетов понимают сложную систему перераспределения включаемых в доходы бюджетов денежных средств, в процессе функционирования которой такие доходы направляются на финансовое обеспечение деятельности государства и муниципальных образований.
Важнейшие базовые направления в новой государственной политике финансируются не с федерального уровня, а с непосредственно с уровня территорий. Поэтому создать эффективную работоспособную систему на этом уровне важно не только для отдельной области или края, а для государства в целом.
Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели - обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей.
Нельзя также забывать и огромный вклад бюджетного финансирования в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику.
Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих в федеральный бюджет доходов. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 № 145-ФЗ (ред.24.11. 2008)
2. Федеральный Закон от 24.11. 2008 № 204-ФЗ «О Федеральном Бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
3. Приказ от 30 сентября 2008 г. N 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» ;
4. Приказ от 19 сентября 2008 г. N 98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» (далее - Порядок N 98н).
5. Воронин Ю.М., Степашин С.В. Бюджетная система Российской Федерации: вопросы теории и практики. – М.: Издательство «Форгрейфер», 2008. С. 10.
6. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
7. Ерошкина Т.Ю. Основные подходы к формированию Федерального бюджета на 2009 и на плановые 2010-2011 гг. // «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», 2008, N 22.
8. Кудрявцев А.А. Особенности программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета / А.А. Кудрявцев / Сборник трудов всероссийской конференции «Развитие финансовой системы страны» (23-25 октября 2008 г.). – Ижевск: ГОУ ВПО «УдГУ», 2008. – С. 46-53.
9. Кудрявцев А.А. Проблемы программно-целевого планирования и финансирования бюджетных инвестиций / А.А. Кудрявцев // Финансы и кредит. – М. – 2009. – № 9 (март). – С. 29-35.
10. Кудрявцев А.А. Проблемы повышения результативности расходов на реализацию федеральных целевых программ / А.А. Кудрявцев // Финансы и кредит. – М. – 2009. – № 32 (август). – С. 60-66.
11. Ларина С.Е. Проблемы управления муниципальными финансами в современных условиях // Финансы и кредит, № 32 (368), 2009.
12. Ларина С.Е. Новая концепция бюджетирования по результатам в Российской Федерации // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал, № 3 (31), 2009.
13. Мацкуляк Д. И., Петров А. В. О безопасном исполнении бюджета в системе казначейства. // Финансы и кредит. 2008. № 11 (299).
14. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
15. Официальный сайт Министерства Финансов РФ.
16. Официальный сайт Федеральной Налоговой Службы РФ.
17. Официальный сайт Центрального банка РФ.
18. Официальный сайт Службы Государственной Статистики.
19. Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика. / Общ. ред. М. де Сильвы, Г. Курляндской; Науч. ред. Центр фискальной политики. – М.: Изд-во «Весь Мир», 2006. С. 6-8.
|
