СКАЧАТЬ РАБОТУ БЕСПЛАТНО -
1. Понятие и виды учреждений и органов исполняющих наказание
Уголовные наказания в Российской Федерации исполняют учреждения и органы Минюста России и командование частей и подразделений Минобороны России.
В Минюсте России в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функционируют три самостоятельные структуры: Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба и Федеральная служба судебных приставов. Все они являются федеральными органами исполнительной власти с жесткой вертикалью централизованного подчинения всех входящих в их состав организационных структур. Между собой эти структуры в центре и на местах контактируют лишь на уровне взаимодействия, хотя в федеральных округах все структурные подразделения Минюста России (управления-отделы юстиции, управления-отделы исполнения наказаний, служба судебных приставов и служба регистраторов государственного имущества) образуют единый аппарат, курирующий все службы Минюста, расположенные на территории данного федерального округа.
Организационная структура ФСИН в окончательном виде пока не сформирована. Кроме собственно центрального аппарата в состав этой службы входят: территориальные органы управления ФСИН и непосредственно учреждения и органы, исполняющие наказания (колонии-поселения, ИК общего, строгого и особого режимов (в том числе для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы), ВК, лечебные ИУ, тюрьмы, СИЗО (как в части исполнения наказаний в отношении отдельных категорий осужденных, так и в качестве структурного элемента УИС) и система УИИ). Кроме того, в состав ФСИН входит большое число учреждений, организаций, учебных заведений, научно-исследовательских центров, лечебно-оздоровительных баз и других структур, призванных осуществлять функции УИС. Перечень таких учреждений и органов периодически уточняется постановлениями Правительства РФ. Все эти учреждения и органы и составляют в своей совокупности УИС, которая исполняет наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных и исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы (в том числе пожизненного), смертной казни. На УИС также возложен контроль за условно осужденными.
Согласно вышеназванному Указу ФСИН переданы функции Минюста России по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.
Служба судебных приставов-исполнителей организационно представлена Федеральной службой судебных приставов, аналогичными службами в субъектах РФ и более чем 2,6 тыс. подразделениями судебных приставов-исполнителей на местах.
Минобороны России исполняет в отношении осужденных военнослужащих наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения по военной службе, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части. Командование воинских частей, где проходят службу военнослужащие, осужденные условно, осуществляет за ними контроль.
Законом РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» были определены задачи УИС: исполнение уголовных наказаний; обеспечение правопорядка и законности при исполнении уголовных наказаний, безопасности осужденных, персонала и граждан, находящихся на территории ИУ; привлечение осужденных к труду, общему и профессиональному обучению (там, где это возможно по условиям отбывания конкретного вида наказания); обеспечение охраны здоровья осужденных; содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; конвоирование осужденных, лиц, заключенных под стражу, и граждан при выполнении международных обязательств РФ.
На УИИ возлагается организация исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью по месту жительства (работы) осужденного, обязательных работ по месту жительства (работы) осужденного, исправительных работ. Под контролем УИИ находятся условно осужденные, а также беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей, освобожденные в связи с этим от отбывания наказания в виде лишения свободы.
К исполнению наказаний привлекаются: администрация организаций, в которых работают осужденные; учреждения и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью; должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой. Названные организации к учреждениям и органам, исполняющим наказания, не относятся, поскольку реализуют требования приговора, а не наказания в целом.
2. Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
ФСИН России подведомственна Минюсту России.
Положение о ФСИН России и предельная численность работников центрального аппарата утверждаются Президентом Российской Федерации.
Основными задачами ФСИН России являются:
1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
ФСИН России осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
- правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях;
- безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации;
- точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
- установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
- исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции;
- правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей;
- защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе;
- условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
- подготовку уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами уголовно-исполнительной системы, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;
- функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей;
- привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;
2) осуществляет:
- направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;
- подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России;
- разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы и т.д.
3. Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации
Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (ГУИН Минюста России) является центральным органом уголовно-исполнительной системы, созданным на основании Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
Штат и структура Главного управления утверждаются Министром юстиции Российской Федерации в пределах выделенной Правительством Российской Федерации численности.
В структуру Главного управления входят подразделения, осуществляющие: организацию исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы; содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу; охраны объектов УИС; конвоирования осужденных и спецперевозок; обеспечение безопасности работников УИС и осужденных; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы (в том числе с особыми условиями хозяйственной деятельности и их объединениях), и следственных изоляторах; борьбы с организованной и экономической преступностью, военно-мобилизационной подготовки и гражданской обороны, организацию действий в режиме особых условий; правовое обеспечение УИС и сотрудничество с зарубежными пенитенциарными учреждениями; содействие правоохранительным органам в работе по расследованию, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; инженерно-техническое обеспечение объектов УИС, в том числе связью и вооружением; обеспечение надлежащих условий содержания и охраны здоровья осужденных; предупреждение и тушение пожаров на объектах УИС; организацию работы уголовно-исполнительных инспекций, исправительного воздействия на осужденных и подготовку их к освобождению, а также обеспечивающие их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных (управление охраны, оперативное управление, управление безопасности, управление следственных изоляторов и тюрем, Оперативно-техническое и поисковое управление («Л») - обособленное подразделение в виде филиала, технических мероприятий, управление воспитательной работы с осужденными, управление конвоирования и спецперевозок, правовое управление, управление инженерно-технического обеспечения связи и вооружения, управление по борьбе с организованной и экономической преступностью, управление организации действий в особых условиях, отдел военно-мобилизационной подготовки и гражданской обороны).
Подразделения, обеспечивающие подбор и расстановку должностных лиц, воспитательную работу с личным составом, правовую и социальную защиту работников УИС, их профессиональную подготовку, организацию работы учебных заведений и научно-исследовательских учреждений (управление кадров, управление по работе с личным составом, управление профессионального образования).
Подразделения, организующие привлечение осужденных к труду, осуществляющие руководство предприятиями учреждений, исполняющих наказания, собственной производственной деятельностью учреждений, исполняющих наказания, развивающие их материально-техническую базу, изучение конъюнктуры рынка, организацию сбыта и экспорта продукции, взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями, координирующие транспортное и энергетическое обслуживание подразделений УИС и ведомственного жилищного (жилого) фонда УИС, осуществляющие на производственных объектах УИС разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности (производственное управление, управление главного инженера, центральная инспекция технического надзора).
Подразделения, обеспечивающие хозяйственную, коммунально-бытовую, эксплуатационную и функциональную деятельность, а также медицинское обеспечение Главного управления и подразделений УИС, территориальных органов УИС, учреждений, исполняющих наказания, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также включенных в УИС Правительством Российской Федерации организаций, специально созданных для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, развивающие их материально-техническую базу, осуществляющие организацию и финансирование капитального строительства в УИС, управление федеральной собственностью УИС, финансирование расходов на содержание и развитие подразделений УИС, жилищного фонда УИС, ведомственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, координирующие вопросы оплаты труда работников УИС и осужденных (финансово-экономическое управление, управление материально-технического и хозяйственного обеспечения, управление бухгалтерского учета и отчетности, медицинское управление).
Подразделения, осуществляющие организационно-плановые мероприятия и контрольные функции в деятельности Главного управления, обеспечивающие делопроизводство, режим секретности и конспирации при работе с секретными документами, а также координацию работы центрального аппарата и подразделений УИС (организационно-инспекторское управление, управление делопроизводства и контроля).
В непосредственном (центральном) подчинении Главного управления находятся территориальные органы УИС, учреждение ЖХ-385, учреждения, предприятия и иные организации (научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и т.д.), входящие в состав УИС. Перечень подразделений УИС центрального подчинения в соответствии с законодательством и иными нормативными актами устанавливается Главным управлением.
Главное управление является юридическим лицом, имеет эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, счета, в том числе валютные, в банках Российской Федерации и органах федерального казначейства. Оно может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.
Предметом и целями деятельности Главного управления являются обеспечение организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности УИС.
Организация исполнения уголовных наказаний и применения мер медицинского характера в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, размещения и переводов осужденных.
Организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.
Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, содержащихся в них осужденных, а также охраны объектов УИС.
Организация конвоирования осужденных (заключенных) и спецперевозок.
Нормативно-правовое обеспечение деятельности УИС, осуществление договорной и претензионной работы. Обеспечение надлежащих условий отбывания наказаний, охраны здоровья осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
Основные функции:
Обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, осуществляет непосредственное руководство территориальными органами УИС и другими подразделениями центрального подчинения.
Организует в соответствии с законодательством, решениями судов рациональное размещение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, принимает меры к соблюдению прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, норм их материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания.
Осуществляет в установленном порядке перевод осужденных и заключенных из одного учреждения, исполняющего наказание, или следственного изолятора в другое, а также выдачу лиц, обвиняемых в совершении преступления, и передачу осужденных для отбывания наказания в другие государства на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
Осуществляет контроль за точным и неукоснительным исполнением приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых, организует исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, принимает меры по совершенствованию изоляции осужденных, подозреваемых и обвиняемых, надзор за ними, контроля за исполнением ими своих обязанностей.
Осуществляет постоянный контроль за оперативной обстановкой в УИС через систему дежурных частей, проводит служебные проверки случаев чрезвычайных происшествий, имеющих серьезные негативные последствия и резко осложнивших оперативную обстановку, устанавливает и анализирует их причины, вырабатывает меры по предотвращению подобных случаев.
Организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими подразделениями горрайорганов внутренних дел в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений. Оказывает содействие оперативным подразделениям других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Организует охрану учреждений, исполняющих наказания, их объектов и следственных изоляторов, а также конвоирование осужденных, содержащихся в этих учреждениях, в пределах предоставленных полномочий.
Устанавливает численность для создания подразделений охраны объектов УИС и конвоирования осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а при территориальных органах УИС - специальных подразделений для обеспечения безопасности объектов УИС.
Разрабатывает и осуществляет меры по формированию и развитию у осужденных личных качеств и навыков, стимулирующих у них заинтересованность в исправлении, соблюдении требований закона и принятых в обществе правил поведения, организует обеспечение основного общего и начального профессионального образования и профессионального обучения осужденных, а также учебно-воспитательного процесса среди несовершеннолетних осужденных.
Заключение
Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.
Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью.
Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией. Наказание в виде ограничения свободы исполняется исправительным центром. Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.
Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, следственным изолятором.
Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.
В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями.
Библиографический список
1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 13 января 1997 г. № 2. Ст. 198.
2. Зубков А. И. Уголовно-исполнительное право М.: Норма: Инфра-М. 2010. 224с.
3. Игнатьев А. А. Уголовно-исполнительное право М.: Новый Юристъ. 2010. 304с.
4. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. С.В.Степашина. М.: Юристъ, 2010.
5. Михлин А.С. Уголовно-исполнительное право М.: Юриспруденция, 2010. 363с.
6. Перминов О. Г. Уголовно-исполнительное право М.: Былина. 2010. 240с.
7. Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.П. Сальникова. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ. 2010. 119с.
|
