Глава 1. Понятие конфиденциальной информации

1.1. Нормативно-методическая база

В законодательстве Российской Федерации предусматривается наличие различного рода сведений, которые охраняются законом. Фундамент законодательства в этой области составляют статьи Конституции Российской Федерации о праве граждан на информацию, соответствующие международным нормам в этой области. Так, охраняется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, личная и семейная тайна (ст.23) (4). Кроме того, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст.24). Эти положения находят свое развитие в Федеральных законах.

До сих пор в законодательстве не содержится четкого определения понятия «конфиденциальная информация». Ранее такое определение содержалось в ст. 2 утратившего силу ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно этому закону «конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации». Данное определение в несколько измененном виде по-прежнему находит свое применение в актах органов государственной власти Российской Федерации

Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и защите информации» определено, что информационные ресурсы, то есть отдельные документы или массивы документов, в том числе и в информационных системах, являясь объектом отношений физических, юридических лиц и государства, подлежат обязательному учету и защите как всякое материальное имущество собственника (ст.4.1, ст.6.1). При этом собственнику предоставляется право самостоятельно, в пределах своей компетенции, устанавливать режим защиты информационных ресурсов и доступа к ним (ст.6.7).

Действующий ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее – ФЗ «Об информации») определение понятия «конфиденциальная информация» не содержит. Однако данное определение может быть получено на основании анализа его норм.

Согласно п 1 ст. 2 указанного закона информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. (7)

В п. 7 той же статьи сказано, что конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Таким образом, конфиденциальная информация – это сведения, независимо от формы их предоставления, которые не могут быть переданы лицом, получившим доступ к данным сведениям, третьим лицам без согласия их правообладателя.

Основными целями защиты информации, Закон видит:

–       предотвращение утечки, хищения, искажения, подделки;

–       предотвращение безопасности личности, государства;

–       предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, искажению, блокированию информации;

–       защиту конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных;

–       сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации.

Таким образом, конфиденциальными следует считать такие сведения (информацию), которые законом отнесены к какой-либо тайне, доступ к которым ограничен в силу закона или которые имеют признаки, определенные законом.

Перечень сведений конфиденциального характера содержится в Указе Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». Согласно данному указу к сведениям конфиденциального характера относятся :

–       персональные данные;

–       сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119 – ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

–       служебная тайна;

–       врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений;

–       коммерческая тайна;

–       сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. (10)