Глава 1. Теоретические основы организации контрольной работы налоговых органов в России

1.1.         Сущность и принципы формирования налоговой системы в РФ

 Формирование бюджетной и налоговой систем Российского государства всегда носило политический характер и зависело от формы государственного устройства. С изменением формы правления в стране неизменно происходило изменение приоритетов в формировании доходной части государственного бюджета. Существовавшую практически все последующие годы советской власти систему изъятий сложно назвать налоговой, т.к. она носила чисто фискальный характер и зависела в основном от потребностей государства на том или ином этапе, не носила регулирующего характера.  Начало полномасштабного восстановления налоговой системы связывается с принятием в апреле 1990 г. Закона "О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства”, а в июне 1990 г. – Закона "О налогах с предприятий, объединений и организаций”.

     Формируя заново цивилизованную налоговую систему, основанную на рыночных отношениях и частной собственности, правительство встало перед выбором приоритетов её построения. В мировой практике существуют четыре основные модели налоговых систем в зависимости от распределения налогового бремени:

 Особенностью англосаксонской модели является ориентированность на обложение прямыми налогами, причём основное бремя несут налогоплательщики - физические лица. Примером стран с таким типом налогообложения являются США, Германия, Италия, Великобритания, Австралия; подоходный налог с физических лиц в доходах их бюджетов составляет 30 и более процентов.

  Характерной чертой евроконтинентальной модели является высокая доля отчислений на социальное страхование, которые имеют все признаки налога. Законодательством Российской Федерации также признан налоговый характер их взимания, что закреплено Частью 1 Налогового кодекса РФ. Преобладание поступлений от взносов на социальное страхование обусловлено социально ориентированной политикой западноевропейских государств. Так, в Германии указанные обязательные платежи составляют свыше 45 процентов, косвенные налоги – 22 процента, а прямые не превышают 17 процентов доходов бюджета.   Высокие темпы инфляции предопределяют высокую долю косвенных налогов в латиноамериканской налоговой модели, т.к. косвенные налоги наиболее приспособлены к таким условиям. Доля косвенных налогов в бюджетах большинства стран южной Америки составляет более 40 процентов [17, с. 56].     

     Смешанная модель налогообложения позволяет диверсифицировать структуру доходных источников бюджета. По такому пути построения налоговой системы пошли Аргентина и Италия.

  Российская налоговая система развивалась именно по последнему варианту, зачастую методом проб и ошибок. В декабре 1991 года налоговая система России в основном была сформирована. Вместе с ней началось формирование системы налоговых органов. Налоговые органы – это система государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Точкой отсчета их появления в современной России можно считать 1990г, когда было принято постановление Совета Министров СССР от 24 января 1990 г. № 76 "О Государственной налоговой службе РСФСР”. Правовое положение данной структуры закреплялось Законом СССР от 21 мая 1990 г. "О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций”. Основной, регламентирующий правовой статус Госналогслужбы, стал закон №943-1 "О государственной налоговой службе РСФСР”, который был принят 21 марта 1991 года. Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 года №340 "О государственной налоговой службе РФ” органы налоговой службы были выделены из Министерства финансов РФ и преобразованы в систему центральных органов государственного управления с подчинением Президенту и Правительству РФ.