Глава 1. Условия сотрудничества РФ и НАТО на современном этапе

1.1. Нормативно-правовое регулирование сотрудничества РФ и НАТО

Правовую основу противодействия терроризму в России составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.

Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С момента подписания Североатлантического договора (4 апреля 1949-го) и до конца 1980-х годов отношения между Советским Союзом и НАТО развивались в контексте межблокового противостояния «Восток - Запад», а точнее Варшавский Договор - НАТО.

В настоящее время наше сотрудничество опирается на «Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора» от 1997 г. Он представляется определенным этапом в стремлении Москвы установить «правила», позволяющие получить гарантии соблюдения интересов собственной безопасности, обретения равноправного статуса в процессе принятия решений в сфере европейской безопасности.

Однако ему не был придан юридически обязывающий характер. Он не содержит взаимных прав и обязанностей, закрепленных юридически. Соблюдения включенных в него положений нельзя добиваться ни в каких судебных инстанциях – будь то международных, наднациональных или внутригосударственных, ни в иных международных организациях. На него не распространяются основополагающие требования международного права, согласно которым договоры должны соблюдаться, а стороны обязаны сотрудничать между собой и вести себя добросовестно. Его нарушение не влечет за собой международно-правовой ответственности.

Все это не умаляет политической роли и значимости Основополагающего акта. Он, естественно, является политически обязывающим документом. Стороны договорились выполнять его и следовать ему. Но как и в какой степени – оставлено на их усмотрение. И пределы «усмотрения» весьма неопределенны.

Кроме того, сам язык и стилистика документа далеки от юридических. Все используемые в нем понятия расплывчаты. Их дефиниции отсутствуют, толкование оставлено на усмотрение сторон[1].

Предмет документа носит противоречивый характер. В названии он сформулирован как взаимные отношения, сотрудничество и безопасность. Но если предметом регулирования называются отношения между Россией и НАТО, то это означает закрепление раскола евроатлантического пространства на две части и, более того, подтверждает легитимацию блокового подхода к выстраиванию международных отношений и сотрудничества. Только с одной стороны, как и раньше, оказывается Североатлантический альянс, а с другой – лишь Россия как основная часть в прошлом мощного блока, противостоявшего НАТО.

По вопросам будущих консультаций и сотрудничества, относящихся к компетенции НАТО, документ фактически отрицает их осуществление в рамках Россия–отдельные государства-члены альянса, переводя их на межблоковую основу. Принятая через пять лет Римская декларация  1996 года устраняет этот перекос, но в плане организации обсуждений.

Характер сторон Основополагающего акта в нем никак не определен. Действительно, в Акте провозглашается, что обе стороны более не рассматривают друг друга в качестве противника, что крайне позитивно. Однако в качестве кого они друг друга рассматривают, в документе не оговаривается. Отсутствует и позитивная характеристика друг друга. Единственное, на что указывается, – планы строить партнерские отношения. В Акте говорится, что стороны «намерены развивать на основе прочных интересов, взаимности и транспарентности прочное, стабильное и долговременное партнерство». Но это адресовано в будущее, а определение того, кем стороны являются по отношению друг другу в настоящем, отсутствует.