Глава 1. Историко-правовая основа сотрудничества Чехии и ЕС

1.1. История отношения Чехословак­ии и ЕС

Существование на протяжении полувека Словакии и Чехии в рамках одного государства, общность их опыта обусловливают правомерность всестороннего сравнения их последующего развития уже в качестве самостоятельных государств. Прошло более 10 лет с начала радикальных преобразований в бывших социалистических странах - период, достаточный для подведения определенных итогов и их сравнения.

Чешская и Словацкая Федеративная Республика (ЧСФР) поставила перед собой в самом начале своего существования в 1989 г. во внешнеполитической сфере основную долгосрочную цель - вступление в ЕС.

Несмотря на то, что полностью предугадать последствия вступления в ЕС весьма сложно, руководители ЧСФР понимали, что основными плюсами членства для любой страны ЦВЕ являются расширение зоны стабильности на ее территорию, усиление ее международных политических и экономических позиций, в первую очередь в рамках региона. Благодаря членству в ЕС, любая страна получает возможность участвовать в процессе принятия решений в Европейском союзе и тем самым оказывать влияние на его развитие изнутри[1].

В экономическом плане в новых государствах-членах Евросоюза сформируется пространство как для притока инвестиций, так и современных технологий в отдельные отрасли промышленности. В долгосрочной перспективе это приведет к повышению конкурентоспособности экономики ставших членами ЕС государств, и в результате их позиции на мировом рынке усилятся. Им также обеспечен доступ к единому рынку ЕС, что будет стимулировать реструктуризацию внутренних рынков отдельных государств, способствуя более динамичному развитию их экономики. Немаловажно и то, что после вступления в Европейский союз его новые члены обретут возможность получения финансовых дотаций из структурных фондов ЕС.

С другой стороны, необходимо обратить внимание и на негативные последствия вступления в ЕС. Так, с членством в ЕС связана частичная потеря суверенитета. Это касается таможенной и торговой политики, сельскохозяйственной политики, технических и экологических норм и т.д. Решение соответствующих вопросов переходит от национальных органов к органам ЕС, сужается пространство для продвижения национальных интересов отдельных государств в определенных областях. Риском для ЧСФР станет также повышенное конкурентное давление на их пока что более слабую экономику. Еще одну опасность представляет тот факт, что после вступления в ЕС границы некоторых государств (это касается, в частности, Словакии) станут внешними границами ЕС, что в свою очередь приведет к усиленной нелегальной миграции в приграничные районы.

В данном контексте необходимо было принимать во внимание и определенные негативные последствия возможного непринятия в члены ЕС. Эти последствия могли представлять для будущего развития ЧСФР гораздо большую опасность, чем все вышеперечисленные негативные моменты, связанные с ее членством в ЕС. Любое государство, так и не ставшее членом ЕС, лишило бы себя возможности в относительно короткие сроки укрепить свои международное положение и престиж. Непринятие в члены ЕС имело бы негативное влияние на утверждение кандидатуры той или иной страны в международных органах. Еще более важно то, что если какое-либо государство ЦВЕ не станет членом ЕС одновременно со своими соседями, то этот факт может оказать весьма негативное влияние на договорную базу, определяющую отношения с ними[2]. Отношения между Европейским союзом и страной, не ставшей его членом, будут развиваться на основе решений, принимаемых государствами-членами ЕС без участия страны-аутсайдера, которой эти решения непосредственно касаются. Еще одним негативным последствием (на этот раз экономического характера) стал бы ограниченный допуск к европейскому внутреннему рынку. Для государств, ставших новыми членами ЕС, предназначены немалые финансовые средства из структурных фондов Европейского союза, к которым страны - не члены ЕС не имеют доступа. В случае, если тому или иному государству не удается стать членом ЕС, ему будет весьма сложно, а скорее, невозможно достичь темпов прогресса соседних государств.