1. Теоретические основы налогового контроля.

1.1 Виды и формы налогового контроля

Контроль - это неотъемлемая часть системы регулирования, целью ко­торой является обнаружение отклонений от принятых стандартов и нару­шений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на наиболее ранней стадии, чтобы иметь возмож­ность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях привлечь ви­новных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб либо провести мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Такое определение контроля дано в ст. 1 Лимской декларации[1] руково­дящих принципов контроля. Статьей 3 Декларации предусмотрено, что внутри отдельных ведомств и организаций создаются внутренние кон­трольные службы, входящие в систему внутреннего (внутрихозяйственно­го) контроля (The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts (Лимская декларация руководящих принципов контроля; принята в октябре 1977 г. на IX Конгрессе INTOSAI в г. Лиме (Перу). Интересы России в INTOSAI (международное объединение национальных организаций, осу­ществляющих контроль в бюджетной сфере) представляет Счетная палата Российской Федерации, вступившая в него в 1995 г.)

Контроль осуществляется на различных уровнях:

-          отдельного должностного лица;

-          отдельного подразделения организации;

-          отдельной организации;

-          отдельного объединения организаций;

-          отрасли;

-          региона;

-          страны и т.д.

Контроль рассматривается экономистами с различных точек зрения, наиболее распространена точка зрения на контроль как одну из стадий управления[2]. При этом контроль определяется как последняя, завершаю­щая, стадия управления (планирование управленческого решения, органи­зация его выполнения, учет, анализ, контроль). При использовании такого подхода (а он может быть применен к любому, не только хозяйственному, контролю) нужно иметь в виду, что контроль присутствует не только на последней стадии управления, но он имеет место и на каждой из перечис­ленных стадий управления. Это проявляется, в частности, в том, что каж­дый работник в процессе осуществления своих производственных функ­ций контролирует свои действия и умозаключения.

Функция контроля глубоко интегрирована с другими функциями управления. Вместе с тем существует информационная интеграция внутри функции контроля. Интеграция контроля и других функций на одном уровне управления - это горизонтальная интеграция, а информационная интеграция функций контроля на разных уровнях управления (контроль на уровне районной, городской инспекции) - это вертикальная интеграция.

В результате интеграции по горизонтали достигается согласование отдельных элементов управления с целью решения какой-либо управленческой проблемы или достижения какой-либо цели управления. При вертикальной же интеграции функция контроля реализуется на разных уровнях управления, но на базе одной и той же информации, подвергаемой агрегированию (укрупнению). Вертикальная интеграция необходима для контроля со стороны вышестоящего звена (системы) управления.

На налоговые органы возложена обязанность по организации и проведению контроля за соблюдением налогового законодательс­тва РФ, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обяза­тельных платежей, а также контроля за соблюдением валютного законодательства РФ. При осуществлении налогового контроля проверяется не работа учреждений, предприятий, организаций, а исполнение ими правовых предписаний.

Контроль как функция управления участниками налоговых отношений реализуется на практике посредством совокупности взаимосвязанных действий в режиме прямых и обратных связей (рис. 1)[3].

Рис. 1. Базовые действия, раскрывающее смысл и цели контроля