Глава 1. Правовое регулирование кадровой работы

1.1.Понятие и значение кадровой работы

Кадровая политика является особенной категорией, используемой в законодательстве, практике и монографических источниках, ее следует отнести к наиболее важному элементу организации всей служебной деятельности любого вида, поскольку, как это образно подметил В.М. Манохин, «известная формула «кадры решают все» так же стара, как и сама служба, она ровесница службы»[1]. Однако, несмотря на широкое использование, в литературе не выработано единого толкования понятия кадровой политики и ее предмета - кадров.

Изучение различных точек зрения по этому вопросу позволяет сделать вывод о том, что понятие «кадры» рассматривается в различных толкованиях, из которых к наиболее распространенным можно отнести следующие: во-первых, до 1917 года под понятием «кадры» подразумевались главным образом руководящие работники различных партий и массовых организаций[2]; во-вторых, под «кадрами» понимается профессиональное ядро вооруженных сил[3]; в-третьих, это понятие наиболее часто используется в расширительном толковании и подразумевает всю совокупность лиц (служащих, работников), выполняющих социально- значимые функции на предприятии, в организации, учреждении на профессиональной основе за соответствующее вознаграждение.

Например, Ю.А. Розенбаум, определяя кадры как особую категорию лиц, занимающих должности в органах управления и участвующих, согласно правовому статусу должности, в управленческом процессе, направленном на реализацию управленческих функций, обусловленных компетенцией данного органа[4], предлагает возможным рассматривать управленческие кадры в широком значении как ту категорию лиц, которой поручено руководство деятельностью других людей, организация их труда[5]. При этом, по его мнению, вполне допустимо использование данного понятия и в узком значении, применительно только к лицам, работающим в органах государственного управления.

Х.Х. Лойт приводит в качестве основополагающего энциклопедическое определение понятия кадров - как социально-экономического явления, включающего постоянный (штатный) состав работников, то есть трудоспособных граждан, состоящих в трудовых отношениях с государственными учреждениями, предприятиями с различными организационно-правовыми формами собственности, имеющих определенную профессиональную подготовку и обладающих специальными познаниями, трудовыми навыками и опытом работы в избранной сфере деятельности. Важным отличительным признаком кадров является их способность осуществлять руководство другими людьми. Эта черта, например, подмечена Гербером Р. и Юнгом Г., которые рассматривают кадры как категорию людей, которым в силу их способностей, политических и профессиональных знаний поручено руководить другими людьми в процессе осуществления поставленных задач или которые работают в каком-либо руководящем органе5[6].

Применительно к функционированию правоохранительных органов, и в первую очередь, органов внутренних дел в литературе отстаивается тезис о необходимостя толкования кадров в широком значении. Аналогичным образом, на наш взгляд, следует подходить и к определению понятия кадров уголовно-исполнительной системы, чему дают основания следующие аргументы.

Во-первых, персональный состав лиц, осуществляющих свою деятельность в уголовно-исполнительной системе разнообразен. Сегодня в пенитенциарной системе насчитывается свыше 50 различных направлений трудовой деятельности, реализация которых обеспечивается специалистами различных профилей и категорий. При этом часть из них не находится на государственной службе, хотя и выполняет свои функции в государственной организации; их правовой статус определяется законодательством Российской Федерации о труде (в основном это технический и обслуживающий персонал).